问题——以“开放”包装“排他”，规则由一国说了算 近期，美国有关部门出台所谓“通用许可证”，对委内瑞拉矿产领域合同签订、投资运营等活动作出授权安排；值得关注的是，该文件并非真正意义上的普遍适用，而是设置了排他性条件，将中国、俄罗斯以及古巴、伊朗、朝鲜等国涉及的主体排除外。外界普遍认为，此做法实质上是以“许可”形式重新划定准入边界，试图把资源合作纳入美国主导的规则框架，并通过制度设计挤压特定国家的正常参与空间。 原因——长期制裁造成困局，“选择性松动”服务自身算计 委内瑞拉经济与民生困境由多重因素叠加而成，其中外部环境变化影响显著。多年来，美国以国内法为依据对委内瑞拉实施金融、能源、贸易等限制措施，使其对外融资、能源出口、国际结算等明显受阻。当前美方一上维持制裁体系的基本框架，另一方面又通过“许可证”作结构性、附条件调整：既试图减轻其政策带来的外溢压力，也为本国及盟友资本进入相关产业预留通道。所谓“帮助委内瑞拉经济重回正轨”的说法，被认为更多是政策包装，其重点仍地缘政治与经济利益布局。 影响——冲击他国正当合作权益，扰乱国际经贸秩序预期 一是损害主权国家自主选择合作伙伴的权利。矿产资源开发属于委内瑞拉经济主权范畴，合作对象与合作方式应由当事国依据法律与市场规则自主决定。外部力量通过“许可—禁入”机制划线设限，等同于对他国内政与经济决策施加影响。 二是对正常国际经贸合作形成“寒蝉效应”。当美国以国内法向第三方企业与项目施压，市场主体将面临更高的合规不确定性与交易成本，影响全球资源供应链稳定。 三是放大发展不确定性。矿产投资周期长、链条复杂，需要稳定政策环境与清晰规则预期。人为设置排他条件，容易降低资源开发效率，进而影响当地就业、财政与基础设施建设。 对策——坚持法理与规则底线，维护正当权益与合作空间 在4月1日外交部例行记者会上，中方指出，美方有关做法是在美化其损害包括委内瑞拉在内各方合法权益的行为。中方强调，国家间正常经贸合作不应受到干扰，各国企业依法合规开展合作应得到尊重。 从原则层面看，中方反对脱离联合国安理会框架的非法单边制裁，反对以国内法实施长臂管辖，主张国际事务应在国际法和国际关系基本准则基础上处理。对企业而言，依法合规、风险评估与多边沟通同样关键，应通过透明、可预期的商业安排提升项目抗风险能力。对国际社会而言，应在多边框架下反对将经济问题政治化、工具化，推动形成更公平、非歧视的国际经贸环境。 前景——资源合作走向取决于“规则之争”，稳定预期需回归多边 从趋势看，围绕能源矿产等关键资源的制度竞争将更趋复杂。一上，部分国家可能继续通过“豁免—许可—限制”的组合工具进行政策操控；另一方面，发展中国家维护主权、拓展多元合作的诉求将更为突出。委内瑞拉矿产合作能否形成稳定、可持续的国际合作格局，关键在于外部制裁与干预能否收敛，国际市场能否回到以契约精神、市场规律和多边规则为基础的轨道。 中方立场明确：支持各国在平等互利基础上开展正常合作，反对以强权逻辑替代国际规则。未来，相关各方在坚持法治化、市场化方向的同时，也需通过对话协商减少对抗性政策工具对地区发展与全球供应链造成的冲击。
以国内法“画线”、以单边制裁“立规”，既无助于缓解发展难题，也难以赢得国际信任。国际经贸合作的活力在于规则一致、机会公平与互利共赢。坚持以国际法为基础的国际秩序，反对将资源与市场当作政治工具，才能为各国发展与地区稳定提供更可靠的制度保障。