自然资源部给全国国土空间规划“一张图”汇交了新的调整情况，未来国家自然资源督察机构还会盯着地方政府是否落实管控要求。之所以要这样做，就是要维护规划的严肃性。给这一工作定下基调的《城镇开发边界管理办法（试行）》全文共有19条。给城镇开发边界划定后，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，目的就是守住绿水青山田园风光。这对引导城市紧凑集约发展、提升空间品质有很大帮助，公共服务资源能更高效配置，也能给市民保留更好的生态环境。具体来说，“划、管、用、调、监”是个全流程的规则。2月28日，自然资源部开了个新闻发布会，发布并解读了《城镇开发边界管理办法（试行）》，并把它作为基本制度文件。《办法》规定要框定新增建设用地规模，作为国土空间总体规划的约束性指标，让城市发展从“向外扩张”转向“向内提质”。 为了加强城镇建设用地规模、结构、布局、时序实施管理，“一张图”上还要进行全生命周期管理。要求在边界内统筹生产、生活、生态空间，补齐公共服务短板。也鼓励土地混合利用，把闲置厂房改造升级。边界外原则上不得建设各类新区和开发区，只允许选址有特殊要求的项目比如旅游开发。关于“划”的工作，要求守住资源安全底线，避让不适宜城镇建设区域。另外还要守住连片优质耕地和自然生态空间。对于“调”，允许因7种情形进行优化调整。例如国家和省重大战略实施、重大项目建设、灾后恢复重建等。为了服务国家发展战略、解决历史遗留问题也给予增补政策支持。这次出台《办法》是为了严控城市“摊大饼”式扩张。 针对“管”的工作，重点是防止城市无序蔓延。还通过全流程管理为城市开发建设“明底线、划边框”。把城镇开发边界内新增建设用地规模框定下来后给市民留出了更多的生态环境空间。这也给教育、医疗等公共服务资源高效配置提供了条件。针对那些不适宜城镇建设的区域要进行避让和保护包括地质灾害极高风险区、高风险区、蓄滞洪区、大遗址保护区、重要矿产资源富集区域等不允许在这些地方进行城镇建设和开发。这样就把城市发展从“依赖新增土地”转向“盘活存量空间”。 对于《办法》的主要内容划分有四个方面：一是统筹发展和安全推动城镇集约紧凑发展。二是加强城镇建设用地规模结构布局时序实施管理完善城市功能提升空间品质。三是健全正向优化机制强化动态适应能力给予增补政策支持解决历史遗留问题服务国家发展战略确保不突破约束性指标维持总体布局稳定的前提下允许对城镇开发边界进行优化调整因国家和省重大战略实施重大项目建设灾后恢复重建等7种情形对城镇开发边界进行优化调整。四是在“一张图”上加强全生命周期管理明确全流程规则加强监测评估国家自然资源督察机构将把地方政府落实管控要求情况作为督察的重要内容切实维护规划的严肃性推动城市走集约发展的道路防止城市无序蔓延通过全流程管理为城市开发建设“明底线、划边框”。 这次新闻发布会的背景是要严控城市“摊大饼”式扩张旨在通过全流程管理为城市开发建设“明底线、划边框”防止城市无序蔓延让城市发展从“依赖新增土地”转向“盘活存量空间”从“向外扩张”转向“向内提质”推动城市走集约发展的道路把城市发展的重点放在盘活存量空间上来盘活存量空间减少对新增土地的依赖从而让城市走集约发展的道路。