在城市长期发展过程中，不少土地因规划失当、产业外迁或企业停产等原因长期闲置或低效利用，成为制约发展的“沉睡资产”；如何把这些土地用起来、释放经济潜力，已成为各地推进城市更新的一道必答题。自然资源部最新数据显示，截至2025年底，我国累计处置闲置土地超过600万亩，实施低效用地再开发187万亩。该进展，得益于“十四五”以来各地围绕盘活存量土地持续推进的系统性工作。自然资源部自然资源开发利用司副司长周霆表示，通过扩大并深化低效用地再开发试点，引导各地优化存量工商业用地利用方式，推动混合开发和用途合理转换，带动城市有机更新。目前，试点已扩大至100个城市，试点城市累计认定低效用地373万亩。
从“增量扩张”走向“存量优化”，中国城镇化正在经历深刻转型；低效用地再开发不仅是空间资源的再配置，也反映了发展方式的升级。随着“十五五”规划将土地集约利用纳入高质量发展指标体系，这场以土地为抓手的城市更新与治理变革仍将持续，为经济转型升级提供重要支撑，推动新型城镇化向人与自然和谐共生稳步迈进。