问题——胜诉难兑现，群众“房财两空”焦虑长期累积 龙海区港尾镇一房地产项目2018年开工后，因企业资金链断裂于2019年4月首次停工——虽经协调短暂复工——但2020年8月再次停摆，已售商品房陷入烂尾。部分购房人来自外省，前期投入多为家庭积蓄。项目停工后，退房退款诉求持续发酵，一度成为影响群众获得感、区域营商环境与社会稳定的突出风险点。 处置过程中，主管部门曾推动部分业主实现退房退款，但仍有业主虽已通过诉讼获得生效判决，却因开发企业缺乏可供执行财产、涉案在建工程多次司法拍卖流拍，导致债权长期难以兑现，形成典型的“执行不能”困局。 原因——资金链断裂叠加资产处置不畅，传统执行路径受阻 梳理该案症结，主要集中在三上：其一，项目停工后企业偿付能力快速下滑，除建工程外缺少可供执行资产；其二，涉案资产存在处置难点，市场预期偏弱导致司法拍卖多次流拍，传统“拍卖—清偿”链条难以形成闭环；其三，业主群体分散、诉求多元，信息不对称易引发焦虑与误解，矛盾化解成本高、周期长。 在房地产风险出清与存量矛盾化解并行的背景下，单纯依靠法院执行手段往往难以兼顾效率与效果，亟需在依法依规前提下引入更具可操作性的综合治理方案。 影响——既关乎群众切身利益，也检验基层治理与法治化营商环境 此类纠纷牵涉面广、时间跨度长，若处置不当，容易引发连锁反应：对群众而言，是购房资金长期被占用、家庭财务压力加重；对基层治理而言，是信访诉求反复、矛盾风险累积；对市场主体而言，则会影响区域项目预期与交易信心。 从更大层面看，能否把“纸面判决”转化为“真金白银”，直接关系司法公信与政府服务效能，也是优化法治化营商环境的重要内容。 对策——综治中心统筹“吹哨”，以“债权打包”打开处置通道 为打通权益兑现“最后一公里”，龙海区依托区综治中心平台，健全“中心吹哨、部门报到”机制，成立由政法部门牵头、法院以及住建、信访、公安和属地镇共同参与工作专班，形成统一指挥、协同研判、闭环推进的处置格局。 专班首先“摸清底数”，对项目销售、债务结构、诉讼执行进展逐户建账、逐项核对，明确哪些属于已生效判决但未兑现的债权、哪些仍在诉讼程序，分层分类推进。随后针对多轮拍卖流拍的现实，创新提出“债务打包、市场处置”思路：将50户业主的分散债权依法整合，按市场化方式引入具备资金实力和承接意愿的第三方一次性收购，由其取得后续追偿权利，业主则以更快速度实现资金回笼。 为确保方案可落地，专班同步做细群众工作：采取“一对一”联系、线上解释与集中说明相结合方式，重点就债权转让的法律依据、协议条款、支付流程、风险防控等关键环节逐一释疑，最大限度凝聚共识。在多方协作与程序推进下，有关款项陆续转入业主账户，两天内50户业主约1500万元预付购房款全部兑付到位，积压多年的纠纷实现实质性化解。 前景——以案促治，推动风险预警与资金监管机制再加固 业内人士认为，本案的处置路径为同类“执行难”问题提供了可借鉴的治理样本：一上，坚持法治轨道，确保债权转让、资金兑付等环节依法依规、全程留痕；另一方面，通过综治中心统筹资源，把矛盾化解从“单点突破”转为“系统联动”，在保障群众权益的同时降低社会治理成本。 下一步，相关地区仍需从源头预防和长效治理入手：完善预售资金监管与项目全过程风险预警，压实开发企业主体责任；对停工项目建立分类处置清单，推动“可续建的尽快续建、可盘活的依法盘活、需清退的稳妥清退”；同时，探索更多市场化、法治化资产处置工具，提升执行财产变现效率，减少类似纠纷长期化、反复化。
龙海区的实践表明，解决复杂民生问题需要创新思路。通过法治与市场手段的结合——既守住公平底线——又找到化解矛盾的新路径，这是对新时代社会治理的创新探索。此类案例的经验积累，将为防范重大风险提供有益借鉴。