荆门摸索出“乡备县审”，打算打通基层法治监督的最后一关。为了落实全国人大和省里的部署，荆门市人大常委会抓住乡镇人少事多、专业力量不够的难题，弄了个“乡备县审”的新招，让市里统筹、县里落实、上下一块儿使劲。这次试点效果挺明显。 咱们先把流程统一起来。定了《荆门市人大常委会乡镇备案审查试点实施方案》，把报送范围、时间、审查标准都写明白了。还指导各地出台细则，让东宝区、掇刀区把全区操作都规范了，沙洋县、钟祥市和京山市也搞了重点指引。不少乡镇还细化了流程，这样工作体系就顺了。 接下来清理旧文件。试点单位把过去3到10年的文件都翻出来检查一遍。沙洋县查了190件一件没留；钟祥市查了1056件只留3件；京山市查了941件留2件；东宝区查了383件留8件；掇刀区查了166件留15件。然后公开目录和结果，为以后常态化管理打下基础。 时间和标准也得明确。方案规定乡镇政府10天内报备案材料给人大，人大5天内初核，县级人大法制委7天内做完合法性审查。今年以来没发生过缺项备案的情况，材料规范率是100%。审查的时候还搞了个“三维统一”：向上看上位法，横着看同类案件的标准，重点看权限合不合法、程序对不对、内容合不合适。 光有流程不行，得把人组织起来。市里统一指挥，让乡镇建立“党委领导、人大主导、政府协同”的机制。还建了个专家库，请了法律顾问、司法干部、高校老师还有人大代表帮忙出谋划策。甚至把初审工作打包给律所做，让他们提初步意见供参考。 县里也得把工作做扎实。指导县法制委多吸纳法律专业的代表，建强队伍。多监督指导乡镇的审查工作，解决基层没人管的难题。 乡镇那边也要提升能力。市里专门搞了培训请全国人大专家讲课。东宝区石桥驿镇和京山市新市街道还去交流经验。还有案例“传帮带”、市级跟审实训活动来教大家怎么查文件。 接下来就是怎么分类施策了。对乡镇文件实行“指导助审”。乡镇人大受理备案后先自己审一遍，再交给县法制委指导一下提出意见参考。县里还专门派“专家+法制委”巡回指导组去现场会审。重点清理农村“三资”管理、森林防火这些方面的文件。东宝区和钟祥市累计指导了30多次现场解答了100多个问题。还督促各乡镇人大把备案审查情况写进年度报告里督促落实。 街道办事处的文件实行“提级联审”。街道人大工委收了文件后和县法制委一块儿审查出意见来街道负责整改。比如掇刀区查某街道授权平安建设办处置烟花爆竹的事不合规就给废了。市人大常委会还要求县人大每年听报告的时候也得说说乡镇街道的工作情况给再加一道紧箍咒。 民主协审也是个办法。在立法联系点和代表联络站设了征集平台收集意见建议已有27条了。乡镇自主审查时也让本地代表参与进来提升民主含量。比如东宝区石桥驿镇搞了3次集中审查提了5条修改意见都被采纳避免了村级项目管理漏洞。