近日发布的《中国城市双碳指数2023-2024报告》对中国城市应对气候变化、推进绿色低碳转型的进展进行了系统量化评估。报告基于更新后的城市双碳指数评价体系，对全国110个主要城市开展全面测评，显示城市低碳转型取得明显成效，同时也暴露出亟待破解的结构性问题。 从总体趋势看，中国城市“双碳”行动已从早期探索进入深化推进阶段。经过四年的持续监测与政策引导，各地在气候雄心、低碳状态和排放趋势等均有提升。在综合排名中，北京凭借气候雄心维度的表现继续位列第一，成都、上海、宁波、昆明分列第二至第五。值得关注的是，中部老工业基地株洲首次进入前十，年度十强还包括天津、广州、吉林和西宁。排名结果反映了各区域中心城市的带动效应，也表明低碳转型正成为各地发展的一项共同议题。 报告的突出发现是，“因地制宜”正在成为城市气候行动的关键标准，逐步取代单纯追求指标的做法。排名靠前的城市普遍能够把自身资源禀赋或产业基础转化为差异化优势，形成可复制、可推广的路径。 昆明作为“资源禀赋型”城市的代表，依托云南清洁能源装机占比接近90%的优势，提前完成并超额达成2025年非化石能源消费占比目标，正继续探索以绿色电力带动数据中心等高附加值产业。盐城作为“增量开发型”的代表，通过海上风电和滩涂光伏的规模化开发，可再生能源装机容量突破1700万千瓦，在东部沿海形成较高非化石能源占比的示范效应，并以此吸引绿色高端制造业集聚。合肥展示了“产业驱动型”路径，通过政府战略投资完善新能源汽车整车与核心零部件产业链，乘用车渗透率达到50%，推动电动化从政策驱动走向市场驱动。银川以“政策引领+高密度基础设施覆盖”的方式缓解居民充电焦虑，带动电动化提速，新能源乘用车渗透率在2024年提升超过20%。株洲则通过关停落后产能，聚焦轨道交通、航空航天等低能耗、高附加值装备制造业，实现排放与经济增长的初步脱钩，为中小城市转型提供了参考。 然而，报告也指出，低碳转型面临的深层矛盾仍然突出。尽管绿色能源建设进展较快，但能效提升出现“瓶颈期”。数据显示，全社会电力消耗强度下降幅度有限，意味着能源供给在变“绿”，但经济增长对能源消耗的依赖并未同步降低。这种“加法快、减法慢”的非均衡特征，使新能源扩张的减排潜力难以充分释放。部分排名靠后的资源型或重工业城市仍受高碳产业结构锁定影响，转型方向和路径仍不够清晰。 针对上述问题，课题组提出系统性政策建议：一是强化协同增效，推动结构性减排，在加快新能源发展的同时把节能降耗作为重点；二是实施差异化的能源转型策略，依据各地资源禀赋和产业基础制定更有针对性的方案；三是建设城市级碳感知与数据治理体系，为科学决策提供更可靠的数据支撑；四是推动自下而上的全面绿色转型，提升各层级参与度与行动效果。总体思路在于引导城市从同质化竞争转向结构性突破，以更科学、更高效的方式推进低碳发展。
城市是能源消费与产业活动最集中的单元，也是推进“双碳”目标最具操作性的场景。报告所揭示的实践表明，低碳转型不是指标竞赛，而是因地制宜的系统工程：既要在能源结构上做“增量文章”，也要在效率提升与结构调整上推进“存量改革”。把绿色资源转化为发展优势，把减排压力转化为创新动力，才能在新的发展坐标中赢得主动，实现长期可持续的高质量发展。