问题：随着人口结构加速变化，养老服务需求持续增长。数据显示——截至2025年3月——我国60岁及以上人口已超过3.1亿，占比突破22%。从需求侧看，老年群体普遍存“财富储备相对不足、设施准备不够、服务供给偏紧”等情况；从供给侧看，养老资金与支付能力偏弱、设施布局与需求错位、照护人力缺口较大、智慧养老产品与适老化需求衔接不顺等问题叠加，直接影响基本养老服务的可及性与均衡性。曹晖认为，应通过更可持续的制度安排和供给优化，推动形成多层次、智慧化、普惠型养老服务体系。 原因：一是老龄化叠加家庭小型化，传统家庭照护能力下降，居家养老需求上升，但社区承接能力建设相对滞后。二是城乡和区域发展不均衡，存量设施布局未能跟上老年人口分布变化，出现一端“床位空置”、另一端“一床难求”。三是养老护理职业吸引力不足，培训与晋升通道不完善，行业稳定性偏弱，专业照护供给难以匹配失能、半失能人群快速增长的需求。四是部分智能产品偏“重技术、轻场景”，价格较高，可靠性和维护服务不足，影响老年人使用体验，也制约基层推广。 影响：养老服务供给不足不仅关系民生保障与家庭福祉，也会影响消费结构升级与服务业扩容。设施不足会推高家庭照护成本，挤压中青年劳动力供给；护理人才紧缺会延长等待时间、影响服务质量，进而制约医养结合、长期照护等制度落地；智慧产品普及不畅，则难以为风险预警、日常照护和机构运营提供有效的效率支撑。从长期看，若短板长期存在，将影响银发经济从“需求增长”向“高质量供给”转化，并对对应的产业链的稳定发展形成掣肘。 对策：针对“在资源有限条件下实现基本养老服务广覆盖”目标，曹晖提出从设施网络、人力资源和科技赋能三上协同发力。 第一，完善养老服务网络。建议将社区嵌入式养老设施纳入城市更新和新建小区配建标准，探索“物业+养老”等模式，建设综合为老服务中心，推广“居家养老床位”等做法，推动形成便捷可达的“一刻钟”养老服务圈，以更集约的方式缓解中心城区土地紧张与养老刚需之间的矛盾，并加快构建居家、社区、机构三级联动服务网络。 第二，激活养老人力资源。针对养老护理员缺口较大的现状，提出建立全国统一的互助养老“时间银行”标准，出台专项指导意见，搭建跨区域“通存通兑”信息平台，强化服务记录与权益兑现的规范性和可追溯性，鼓励低龄健康老人、志愿者等群体参与，通过“服务换积分”等多元激励方式补充专业照护不足，推动形成政府引导、社会参与、互助互济的照护支持体系。 第三，强化科技赋能养老。建议设立普惠养老科技专项，围绕低成本、高可靠性、易维护的智能照护产品开展关键技术攻关，聚焦跌倒监测、智能护理等贴近刚需的应用场景。结合地方试点经验，推动将符合条件的智能辅具纳入长期护理保险支付范围和适老化改造补贴清单，并通过集中采购与补贴机制降低终端价格、提高普及率，让技术进步真正转化为可感可及的养老服务能力。 前景：业内人士认为，破解养老难题，关键在于以制度牵引供给、以社区承接需求、以科技提升效率、以人才保障质量。随着长期护理保险试点扩围、城市更新持续推进以及公共服务均等化进程加快，嵌入式养老设施建设、互助养老标准化、普惠型智能辅具推广等举措有望形成合力，推动养老服务从“补缺口”转向“提质量”，并带动康养服务、适老化改造、智能辅具、健康管理等领域加快发展，释放银发经济增长潜力。
老龄化是人口结构演变的客观趋势，也是对社会治理能力的重要考验。让数以亿计的老年人老有所养、老有所依、老有所为，既需要政策层面的制度设计，也离不开一线实践的经验支撑。曹晖委员的建言，将企业家的问题意识与政协委员的履职责任结合起来，提供了值得参考的思路。养老没有一劳永逸的解法，唯有持续推进改革、凝聚各方力量，才能让“夕阳红”更稳、更暖、更有保障。