2019年，艺康苑小区成了上海跨区治理的试验田，把街道党工委和镇党委给拉到了一起。艺康苑地处静安区彭浦新村街道和宝山区庙行镇的交界处，成了一个非常特殊的社区，“一区两属”的格局给这里带来了不少麻烦。小区南边属于静安，北边属于宝山，中间又被高压输电线给切断了。因为这层关系，明明是一个统一的物业管理和业主委员会管着的小区，却得面对两套行政服务体系。静安区的户数多一些，“少数服从多数”的原则让宝山居民总觉得自己的声音没被听到。这种心理落差导致大家对公共事务的参与度不高。最明显的问题出在小区中心的高压线下圆盘区域。因为权责划分不清楚，那里成了垃圾场。解决这个问题成了一个头疼的难题。 简单地把小区物理分割或者增加管理机构显然行不通。法律规定一个物业管理区域只能有一个业主委员会，强行分割只会让产权纠纷变得更复杂。转机出现在基层党组织的介入和跨区协同机制的构建上。彭浦新村街道党工委和庙行镇党委牵头搭建了协调平台，引导社区治理创新。这次业委会换届选举过程中制定了“双向通过”议事规则，就是说重大事项得有静安和宝山两边委员各自多数同意才能通过。这样一来就赋予了少数派群体否决权，平衡了双方利益。 新规则很快见效了。中心圆盘环境得到改造，变成了整洁美观的公共空间；垃圾问题也解决了；健身设施和儿童乐园也落地在了宝山侧的空地上。 然而这只是第一步。更深入的挑战在于如何弥合政策执行标准和公共资金投入节奏上的差异。比如小区道路一边铺了沥青一边还是水泥地。为此两街镇建立了常态化沟通协调机制，定期开会推动管理服务标准对接。宝山居委会积极争取二次供水改造项目提上日程，以期道路修缮时能统一材质。这种政策互鉴、项目协同的做法正在消弭服务落差。 艺康苑小区的实践告诉我们，特殊社区结构治理效能提升的关键在于超越行政边界思维。通过党建引领下的区域协同和制度创新，可以把物理空间的分隔转化为治理效能的合力。艺康苑不仅解决了具体问题还给超大城市破解类似复合型社区治理难题提供了启示。