在城市化进程加速的背景下，老旧小区基础设施老化、居住环境恶化成为困扰基层治理的普遍难题。
南京市鼓楼区月光广场小区居民丁峰老人回忆，这个建于上世纪九十年代的小区曾长期面临道路破损、管网老化、绿化缺失等问题，是典型的"城市疤痕"。
针对这一民生痛点，鼓楼区在2025年老旧小区改造中突破传统工作思路，创新建立"居民点单、政府办事"的精准改造机制。
区住建局相关负责人介绍，区别于过去自上而下的"一刀切"改造，新模式将改造决策权真正交给居民，通过"三上三下"的民主协商程序，确保每项改造内容都直击民生需求。
以芦席营70号小区为例，这个占地面积1.01万平方米的老旧社区在改造前存在28处典型问题。
中央门街道通过召开三轮居民议事会，收集到屋面防水、管网更新等核心诉求12大类，设计方案据此修改达4稿。
更引入"24小时响应"机制，施工期间处理居民即时诉求47件，实现改造效率与群众满意的双提升。
基层治理创新是确保改造成效的关键所在。
鼓楼区构建"1+3+N"党建引领工作体系，即以社区党委为核心，联动街道、施工单位、居民代表三方力量，动员网格员、楼栋长等多元主体参与。
腾飞园社区党委书记表示，通过党员亮身份、包楼栋等举措，成功化解施工矛盾23起，推动智能车棚、健身步道等11项"民心工程"落地。
这种治理模式的转变带来显著成效。
数据显示，改造后小区物业投诉量同比下降82%，房产增值率达15%，居民满意度测评达96.5分。
更为重要的是，通过培育居民议事习惯，形成了"改造前共商、改造中共建、改造后共管"的可持续治理机制。
老旧小区改造是城市更新的重要内容，更是改善民生的具体体现。
鼓楼区的实践表明，让居民从改造的"旁观者"成为"主导者"，充分尊重人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不仅能够使改造工作更加科学高效，更能够在过程中增进理解、凝聚共识、增强认同。
这种以人民为中心、以民主协商为基础、以党建引领为保障的改造模式，为其他地区提供了有益借鉴，也充分诠释了什么是真正的为民办实事。