问题—— 当前，城市治理面临多重任务叠加：一方面，群众对优质医疗、社会保障、生态环境和公共服务提出更高期待；另一方面，经济运行进入转型升级关键期，政府债务管理、预算绩效、国有资产管理等领域需要更严格的约束和更高透明度。同时，极端天气频发使防汛抗旱压力加大，国土空间规划落地、城建交通重大项目推进也更考验统筹与执行能力。法治政府建设持续推进，对普法效果、司法队伍履职以及规范性文件合法性提出更高要求。 原因—— 这些问题的出现，既受宏观环境变化影响，也与治理现代化进程中的结构性矛盾有关：其一，公共服务需求增长快、结构更复杂，需要通过监督推动资源配置更精准；其二，财政收支平衡压力与发展投入需求并存，要求以制度化监督提高资金使用效益、防范风险；其三，城市空间发展进入“存量优化”阶段，规划执行、项目建设、生态保护之间协同难度上升；其四，依法治理从“有法可依”迈向“严格执法、公正司法、全民守法”，需要通过执法检查、履职评议等方式压实责任、补齐短板。 影响—— 监督工作计划的出台，传递出以法治保障发展、以制度回应民生关切的明确导向。对政府工作而言，将推动卫生健康、防汛抗旱、社会保险、生态环保、城建交通等重点领域持续改进，促进政策落地和项目提速提质；对经济社会运行而言，围绕政府债务、预算执行、审计整改、国有资产管理等安排，有助于强化财政纪律，提升公共资金和国有资产使用绩效，守住不发生系统性风险底线；对社会治理而言，“八五”普法执行情况审议与“九五”普法决议部署衔接，并对部分法官检察官开展履职评议，将推动法治宣传与司法公信力同步提升；对营商环境而言，优化营商环境条例执法检查与现代服务业发展专题询问相互配合，有利于以稳定的制度供给增强预期、以服务升级培育新动能。 对策—— 按照计划安排，烟台市人大常委会2026年监督工作将突出“抓重点、强闭环、重实效”，形成多层次监督组合。 一是以专项工作报告监督回应民生与治理关切。围绕卫生健康、防汛抗旱、普法、国土空间规划实施、社会保险、生态环境目标完成、城建交通重点项目推进以及代表建议办理等，听取和审议专项报告，强调用数据和结果说话，推动部门对突出问题形成清单，明确时限，压实责任。 二是以财政经济监督筑牢风险防线、提升发展质量。监督覆盖政府债务管理、国民经济和社会发展计划执行、决算与预算执行、审计工作与审计整改、国有资产管理以及预算调整等关键环节，既看“账本”，也看“绩效”，推动预算约束与绩效管理同向发力，引导有限资金更多投向高质量发展和基本民生保障。 三是以执法检查提升制度执行力。计划委托专门委员会开展禁毒涉及的法律法规、古树名木保护条例、优化营商环境条例以及义务教育法律法规实施情况执法检查，聚焦法律落实、责任落实和执法规范，推动问题整改和制度完善。禁毒执法检查聚焦社会安全底线；古树名木保护检查指向生态保护的具体落实；义务教育检查回应教育公平与公共服务均等化；营商环境检查聚焦企业关切和市场活力培育。 四是以专题询问直面发展瓶颈。围绕现代服务业发展开展专题询问，聚焦产业结构优化、消费升级、服务供给能力和规则环境建设等关键问题，通过问责任、答举措，推动形成可操作、可评估的改进方案。 五是以视察调研增强监督精准度。将组织水环境保护工作情况视察，并委托专门委员会对推进信访工作法治化、乡村振兴片区共建开展视察，同时就民族宗教工作、外籍人士来烟服务、产业工人队伍建设等开展专题调研。相关安排覆盖生态保护与基层治理，也关注开放服务与人才支撑，推动监督从发现问题延伸到提出对策。 六是以备案审查守住合法性底线。听取法制工作委员会关于规范性文件备案审查工作情况报告，推动规范性文件制定和实施更符合宪法法律精神，促进法治统一和政令畅通。 前景—— 从整体设计看，2026年监督工作计划呈现三方面趋势：一是监督重点更贴近群众可感可及的公共服务与安全保障，把民生关切放在更突出位置；二是监督方式更强调组合发力与闭环管理，通过报告审议、执法检查、专题询问、视察调研、审计整改监督等相互衔接，提高监督实效；三是监督目标更突出发展与安全并重，既推动现代服务业等新动能培育，也强化生态环境保护、债务风险防控和法治建设等底线任务。随着监督事项逐项落地并形成整改机制，预计将继续提升政府治理效能，改善营商环境和公共服务供给，助力烟台高质量发展推进。
年度工作计划既是人大履职的路线图，也是观察地方治理重点的窗口。烟台市人大常委会此次构建的监督体系——既聚焦民生底线——也兼顾发展议题，表明了制度运行的实践成效。随着各项监督举措落地并形成闭环，这种把制度优势转化为治理效能的探索，有望为地方人大工作提供更多可借鉴的经验。