2月2日,四川省政协十三届四次会议成都召开。会议间隙,省政协委员、资阳市同城化发展工作局局长康文智接受采访时,将关注焦点投向一个容易被忽视的群体——超龄就业人员。 这是一个规模庞大却长期处于保障盲区的劳动群体。据不完全统计,全国60岁以上继续就业的老年人已超过2500万,他们广泛分布于建筑、家政、社区服务等行业。在四川资阳这样老龄化程度位居全国前列的地区,环卫工人、安保人员、建筑工人中,超龄劳动者占据相当比例。康文智在调研中发现,农村60岁以上老人仍是壮劳动力,城市里65岁以上的保安保洁人员占据绝大多数。 然而,这个群体的权益保障状况与其劳动贡献并不匹配。康文智指出,超龄就业人员正面临"付出与保障失衡"的困境。由于劳动关系与劳务关系界定不清,休息休假、劳动安全等基本权利缺乏明确法律依据,一旦发生劳务纠纷,往往陷入投诉无门的境地。这种制度性缺失,使超龄劳动者长期处于"保障模糊地带"。 造成这一困境的深层原因是多上的。从法律层面看,现行劳动法律体系主要针对法定退休年龄以下人员设计,对超龄就业缺乏专门规范。从社会认知看,当前对劳动权益的关注多集中大学生就业、企业职工等领域,超龄劳动者作为就业市场中的弱势群体,其贡献常被忽视。从就业特征看,这一群体大多缺乏专业技能,从事基础性工作,既无完善的法律支撑,又缺乏有效的维权渠道,成为权益保障中的"边缘人"。 这种保障缺失不仅损害超龄劳动者的切身利益,也不利于构建包容、规范的劳动力市场。随着人口老龄化程度加深和劳动力结构变化,超龄就业将成为常态化现象。如何让这一群体"老有所为"的同时"老有所保",已成为亟待破解的民生课题。 针对这一现实痛点,康文智提出系统性解决方案。在制度建设层面,他建议推动省级层面研究制定超龄就业人员权益保障指引,明确其与用人单位法律关系的认定标准,厘清劳动关系与劳务关系界限,为劳动报酬、休息休假、安全卫生等基本权利提供制度依据。 在维权机制上,康文智提出完善劳动仲裁与诉讼衔接机制,统一超龄劳动争议受理标准,探索建立便捷调解通道,支持法律援助向该群体倾斜,切实提升维权可及性与效率。这些举措旨在打通超龄劳动者的维权渠道,让他们在权益受损时有处可诉、有法可依。 在公共服务层面,康文智建议将超龄劳动者纳入公共就业服务范围,提供岗位推荐、职业指导等服务。同时鼓励企业、培训机构开展适合超龄人员的技能培训,增强其就业适应力和竞争力。此外,还应推动用人单位为超龄就业人员提供必要的劳动安全保护和健康检查,从源头降低职业风险。 康文智特别强调,需要建立人社、卫健、司法、工会等部门协同机制,加强政策衔接与宣传引导,营造全社会关爱、尊重超龄劳动者的良好氛围。只有形成制度保障、服务支持、社会认同的多维体系,才能真正解决这一群体面临的现实困境。 值得关注的是,康文智此次参会不仅聚焦超龄就业人员权益保障这一民生议题,还将资阳本土文化遗产保护纳入履职重点,针对濛溪河遗址的保护与利用提出具体建议,表明了政协委员对民生福祉和文化传承的双重关切。
在老龄化社会背景下，保障银发劳动者的权益既是社会治理的考验，也是社会文明的体现。只有建立完善的制度保障体系，"老有所为"才能真正落到实处。这不仅关乎民生改善，更是高质量发展的重要课题。