冬日里，淮北市杜集区段园新型功能区建设现场和企业车间同步“加速”。迎宾大道旁，智能装备产业基地工程进入冲刺阶段，研发办公楼即将封顶，项目团队以投产时间为节点倒排工期；不远处，一家新能源零部件企业正进行产线调试，围绕设备联动、工艺参数与质量控制展开验证，力争明年投产达效。项目建设与调试并行，折射出杜集区以“制造升级”带动“转型提速”的新动向。 一、问题：老工业底盘如何新竞争中再塑优势 杜集区工业体系具有传统装备制造基础，但长期以来产业结构相对集中，过去依托矿山机械形成一定规模，面临产品同质化、附加值偏低、市场波动传导快等现实挑战。同时，长三角一体化深化，产业链分工加速重构，毗邻地区之间在承接与协同中竞相发力：既要承接外溢，更要在关键环节形成可替代、可嵌入的能力。对杜集区而言，如何把区位毗邻优势转化为产业协同优势，如何把项目“落地数量”转化为“链上质量”，成为转型升级的关键命题。 二、原因：合作平台、产业匹配与机制创新共同发力 段园曾因特殊区位被外界熟知，如今更被赋予省际毗邻地区新型功能区的定位。随着结对合作帮扶方案落地，徐州经开区与淮北杜集区共建的徐淮产业合作园区明确产业方向，瞄准高端智能装备制造、新材料、新能源等赛道，形成更清晰的产业坐标。 产业协同的核心在“匹配”。徐州装备制造基础雄厚，工程机械链条完整，市场体量大、配套需求强。段园在产业规划中突出与周边创新产业集群的对接，围绕装备制造的关键零部件、工装模具、智能加工等细分领域布局项目，既避免同质化竞争，也提升了进入大市场的确定性。部分项目选择落户，正是看中了“靠近市场、便于配套、缩短交付半径”的综合优势。 机制创新更降低了企业的制度性交易成本。当地探索“协同招商队伍+产业基金联动”的方式，推动两地信息互通、资源共享，在项目研判、要素配置、落地服务各上形成衔接机制。企业普遍反映，从签约到开工、从纳统到入规的流程更顺畅，项目推进更可预期，为企业集中精力抓生产、拓市场提供了支撑。 三、影响：从“承接转移”走向“链式嵌入”，提升区域韧性 项目加快落地带来直接的产能与税源，更重要的是推动产业形态变化。一方面，高端智能装备项目导入智能钢构加工中心、模具智能生产线等工艺能力，有利于带动本地制造环节向自动化、数字化提升，提升产品一致性与交付能力；另一方面，新能源零部件企业的布局，将促进新赛道与传统制造能力融合，为区域产业结构注入新的增长极。 杜集区原有装备制造基础上，龙头企业与专精特新企业协同发展的格局正在强化。一些企业在液压支架、浓缩机等细分领域形成竞争优势，链条上下游围绕原材料供应、关键零部件、整机装配、技术服务的本地化协同逐步完善。链上协同带来的成本下降、响应提速与风险分散，将提升区域产业韧性，并为进一步招商形成“以链引链、以企引企”的集聚效应。 四、对策：以交通、服务与开放平台夯实“加速度”的底盘 推动产业协同发展，既需要项目，也需要“通道”和“生态”。交通网络的优化正在改变要素流动效率。快速通道贯通后，两地时空距离进一步压缩，为人员往来、物流运输、跨城通勤提供更便利条件；规划中的轨道交通设站预期，则将推动更高频、更稳定的要素流动，为“同城化”产业分工提供基础支撑。 同时，以活动促链接、以平台聚资源的路径正在发挥作用。高端论坛等交流活动把行业专家、企业资源带到当地，既有助于提升区域在智能建造、智能制造等领域的能见度，也有利于推动技术合作、标准对接与项目导入。下一步关键在于把“活动流量”转化为“项目增量”和“技术存量”，围绕关键环节持续补链、延链、强链。 在营商环境上，应继续用制度化方式固化“快”的经验：强化跨区域政务协同、明确要素保障清单、完善基金投后管理与产业培育机制，同时更注重项目质量、能耗与环保约束、研发投入与人才引育等指标，避免单纯比拼速度带来的后续压力。 五、前景：面向长三角构建协同发展新支点 从更大视角看，省际毗邻地区的竞争已从“拼优惠”转向“拼生态”“拼能力”。段园新型功能区的定位，使杜集区在区域协同中拥有更明确的抓手：以产业合作园区为主阵地，围绕矿山装备制造、新材料、新能源三大方向，形成“传统优势提质升级+新兴产业加速培育”的双轮驱动。 可以预期，随着更多项目投产达效、产业链配套更完善、交通一体化进一步推进，杜集区有望在徐州乃至更大范围的产业链中实现更深层次嵌入，逐步从“产业转移承接地”向“关键配套基地”和“协同创新节点”转变。其成效不仅体现在产值增长，更体现在产业结构优化、就业质量提升与城市综合竞争力增强。
段园的实践表明，省际毗邻地区协同发展需要精准定位、机制创新和基建完善。在长三角一体化背景下，杜集区的探索为类似地区提供了有益借鉴。随着建设持续推进，这片曾经的"飞地"正显示出新的发展活力。