问题:城市更新进入存量提质阶段,城中村改造、交通建设等项目推进中,如何在保障被征收人权益的同时提高安置效率、降低安置摩擦,成为治理的现实课题。
传统路径主要是货币补偿或产权调换,但在房地产供给结构、居民置业偏好和市场波动等因素叠加下,单一补偿方式往往难以兼顾“及时兑现、选择空间与安置质量”,也容易带来资金调度压力与项目推进不确定性。
原因:在此背景下,坪山区将房票安置纳入咸水湖片区城中村改造项目一期补偿选项,体现了对多元化安置工具的制度化探索。
根据公告,该项目实施方案已履行相关审批程序,补偿方式明确为房票安置、货币补偿或二者结合,突出“自愿选择、灵活组合”。
项目位于石井街道石井社区东部,邻近轨道交通站点,片区规划条件与居住、产业导入预期较强,搬迁范围土地面积逾12万平方米,涉及多栋永久性建筑,其中祖屋占比高。
对于此类以原居民居住与家族财产为主的改造单元,补偿方式既要满足“可兑现”的安全感,也要回应“可落地”的居住改善需求。
房票机制将补偿金额与市场房源对接,提供跨区域、多类型选购空间,客观上拓展了安置路径。
影响:从项目推进看,坪山方案在资金与激励设计上更为精细。
搬迁资金概算约2.24亿元,覆盖土地及房屋价值补偿、补助、搬迁奖励及相关费用等,并专门设置约693.79万元的房票奖励资金,对选择房票安置的对象给予专项激励;签约启动后10日内完成签约并搬迁交付的,可享受相应签约奖励,逾期不再享受;选择房票安置者在按时签约、按时交付奖励基础上另叠加房票安置奖励,意在通过制度激励提升协商效率与履约效率。
对被搬迁人而言,房票提供了“拿现金”和“换房源”之外的第三种更具市场弹性的选项;对项目实施方而言,有助于分散一次性现金兑付压力,提升改造项目的组织推进能力。
对策:多元补偿能否形成长效,关键在于规则透明、房源充足与资金安全。
此前,深圳已在政府主导的重大项目中探索房票落地,明确房票票面金额由基础金额与奖励金额构成,房票具有一定期限并可多次使用,支持在全市范围内选购已预售且接受房票的房源,覆盖住宅、商业、办公等类型;同时设置余额兑付、一定范围内转让等安排,提高使用灵活度。
业内研究者指出,试点从政府项目先行,既与资金兑付稳定性相关,也与政策组织动员能力有关。
下一步,若要向更多城中村改造、土地整备项目拓展,需要同步完善三方面机制:其一,建立更清晰的房源信息对接体系,增强被征收人“拿到票就能买到合适房”的确定性;其二,强化兑付与监管,确保房票使用、结算、余额兑换等环节可追溯、可核验,防范市场与信用风险;其三,完善配套政策衔接,兼顾安置公平与市场秩序,避免因信息不对称导致群众选择成本上升。
前景:从全国趋势看,房票安置已成为多地探索城中村改造与货币化安置的新工具。
近年来,多个城市陆续出台相关政策,一线城市也相继开展试点,反映出在房地产供需关系变化与城市更新提速的背景下,各地正通过制度创新提升改造项目的可实施性与居民安置的可选择性。
业内观点普遍认为,房票在尊重自愿前提下,有望更好释放被搬迁群体的改善性住房需求,并通过定向购房形成对市场的稳定支撑。
但同时也应看到,房票效果取决于“票的购买力”与“房的可获得性”,尤其在不同区域、不同价位段的房源供给上,需要更精准匹配。
随着试点从交通项目延伸至城中村改造领域,深圳未来或将进一步完善房源库建设、跨区通兑规则与差异化激励机制,使房票逐步成为城市更新补偿体系中的常态化选项。
深圳房票政策的梯度推进,折射出超大城市更新模式的创新转型。
在"留改拆"并举的总体思路下,这种兼具民生温度与市场效率的补偿机制,不仅为破解拆迁难题提供了新思路,更通过政策工具创新实现了多方利益平衡。
随着试点经验的持续积累,房票制度或将成为中国新型城镇化进程中具有示范意义的制度样本。