问题——农村地区地域广阔、人口分散，加上人口流动和利益关系复杂，基层警务长期面临覆盖不足、响应滞后、信息不畅等问题。一些村庄警力有限，小纠纷容易升级为激烈冲突。工程建设、土地边界、道路通行等矛盾一旦掺杂情绪对抗——不仅影响群众生活——还可能引发治安隐患。如何将警务力量延伸到基层末梢，把矛盾化解在萌芽状态，是基层社会治理的关键课题。 原因——京山地处城乡结合部，村庄分布零散，熟人社会特征明显。纠纷往往始于琐事，但在亲友介入、面子观念和信息不对称的影响下容易激化。此外，农村普法不均衡，部分群众法治意识较弱，遇事更倾向于“争一口气”而非理性解决。随着项目建设增多、土地权属问题凸显，矛盾触发因素也随之增加。提升基层治理效能的关键在于推动人员、信息和服务前移，形成常态化、可及工作支点。 影响——2021年起，京山推行“一村一辅警”机制，推动村级警务从被动应对转向主动预防。截至2023年5月，357名村辅警已实现常态化驻村联户，将工作点设在村口、湾组和群众家门口，通过信息收集、治安巡防、纠纷调解和宣传服务织密“平安网”。数据显示，两年来村辅警累计走访群众8000人次，化解矛盾纠纷1000余起，开展普法宣传780次；全市农村刑事警情和治安警情同比分别下降23.9%和33.6%。 具体案例展现了此机制的实效：在钱场镇桥河村，邻里因家禽被咬发生争执，双方亲属情绪激动。驻村辅警赶到后，先隔离对峙人群、稳定情绪，随后引导当事人到综治中心调解，结合村规民约和法律常识促成赔偿协议，避免冲突升级。宋河镇高柳村一处工程因田地边界争议停工，村民争执不下。辅警联合村干部和老乡贤现场核对图纸、反复丈量，最终厘清边界，推动双方签字确认，项目得以复工。新市街道洪泉村因上山通行与种植收益产生摩擦，辅警组织协商，通过增修便道兼顾各方利益，实现矛盾化解。 对策——京山的实践表明，提升乡村治理水平需聚焦“人”和“机制”：一是确保“驻得下、融得进”，村辅警与村干部、网格员协同联动，做到早发现、早研判、早介入；二是坚持“调解优先、法治兜底”，对民事纠纷先稳情绪、再明规则，兼顾法律与情理，推动就地化解；三是做实“服务型警务”，将普法、防诈、安全宣传融入日常走访，提升群众法治意识和防范能力；四是规范数据与处置流程，通过走访台账、隐患清单和回访评估形成闭环，实现“化解一件、教育一片、规范一域”。 前景——随着乡村振兴推进，农村产业、人口流动和利益关系将更加活跃，基层治理面临的风险也更复杂。“一村一辅警”机制的价值在于通过常态驻守提升治理确定性。下一步，京山可继续优化辅警培训专业化、处置流程标准化和联动机制制度化，加强与综治中心、司法调解等部门的信息共享与协作；同时以群众满意度和警情变化为导向，改进资源配置，推动基层治理从“能管事”向“管得好、管得久”迈进。
基层平安的关键在于“有人管、管得早、管得细”；从村口值守到田间调解，京山“一村一辅警”将治理触角延伸到群众身边，把矛盾化解在最前沿。未来，只有持续推动力量下沉、服务前置和协同联动，才能让乡村社会既充满活力又安定有序，让群众的获得感、幸福感、安全感建立在更坚实的制度基础上。