问题——技术能力快速增强带来治理新难题。
近年来，深度合成在文娱传播、在线服务、内容生产等领域加速应用，但也被不法分子用于“换脸”“拟声”，制造虚假代言、编造不实信息、诱导交易甚至实施诈骗。
一些公众人物和普通网民均可能成为被冒用对象，侵害个人信息权益、肖像权与名誉权，扰乱市场秩序，削弱社会公众对数字内容的基本信任。
如何在鼓励技术创新与防范滥用风险之间找到平衡，成为今年全国两会代表关注的热点之一。
原因——规则体系仍偏“点状”，难应对跨领域风险。
全国人大代表、四川省律师协会会长李世亮表示，我国已初步形成人工智能治理的制度框架：国家层面的发展规划和政策文件指引方向，网络安全、数据安全和个人信息保护等法律提供基础支撑，算法推荐、深度合成、生成式服务等管理规定以及相关国家标准对具体场景作出规范。
然而，从整体看，现有规则分散于不同部门法和监管文件，多针对具体问题作出回应，尚缺少一部具备基础性、统筹性的上位法，以统一原则、明晰权责边界、建立通用制度，从而更有效地应对技术迭代引发的系统性、跨领域法律挑战。
影响——既关乎个体权益，也关乎产业预期与治理成本。
一方面，深度合成滥用使个人信息泄露、身份冒用、网络暴力等风险上升，维权链条长、取证难度大，容易造成“损害已成、追责滞后”的局面；另一方面，规则不够统一也会抬升企业合规成本，影响市场主体稳定预期，不利于形成可持续的创新生态。
更重要的是，虚假内容扩散会侵蚀社会信任基础，冲击公共舆论空间秩序，增加平台治理和行政执法压力。
对策——以统一立法定原则、明责任、留空间。
李世亮建议稳步推进制定《人工智能法》，以基本原则和基础性制度提供统一的价值指引与制度框架，为立法、执法与司法裁判提供更清晰的依据。
他认为，立法应坚持统筹发展与安全：一方面通过制度安排强化风险规制、防范系统性风险；另一方面为研发应用预留足够空间，形成必要的保障与激励，避免“一管就死”。
在治理重点上，他提出应明确内容监管与治理方向，围绕深度伪造、欺诈、虚假信息等突出问题，进一步厘清技术提供者、内容平台等主体的注意义务、处置义务与追责路径，推动形成可操作、可落地的治理闭环。
同时，通过授权条款为行政法规、部门规章和国家标准预留空间，使规则能随技术演进动态完善、及时更新。
前景——以法治方式夯实“人工智能+”发展底座。
多位业内人士指出，面对技术快速迭代，治理更需要从“被动应对”转向“前置设计”，以统一规则提升治理效率，以明确边界稳定产业预期。
李世亮还建议，围绕“人工智能+”行动深入实施，适时探索在重点领域出台研发应用促进保障规定，配套税收激励等政策工具，为地方政策制定提供依据与指引，推动形成“基础法统领、配套规则协同、标准体系支撑”的制度格局。
作为长期从事法律服务工作的代表，他还介绍四川律师行业近年发展情况：截至2025年底，全省律师事务所和律师人数均保持增长，法律服务在重大项目落地、优化营商环境、产业链风险防控等方面作用进一步凸显，为相关立法建议提供了实践观察与案例支撑。
人工智能技术的发展不可逆转，但技术进步必须在法治轨道上运行。
加快构建系统完备、科学规范的人工智能法律制度体系，既是防范技术风险、保护公民权益的现实需要，也是促进产业健康发展、抢占科技制高点的战略选择。
唯有在发展与安全之间找到最佳平衡点，才能让人工智能真正成为造福人类的强大工具,而非威胁社会秩序的潜在风险源。
这需要立法机关、监管部门、技术企业和社会各界的共同努力,在实践中不断完善治理体系,推动人工智能技术行稳致远。