问题:重大交通与文旅基础设施建设往往跨区域、跨权属,涉及集体土地范围广、利益主体多;对黄山旅游T1线这类线性工程而言——若权属界线不清、争议未解——容易用地报批、征地补偿、土地供应等环节形成“堵点”,影响工期和成本,也可能引发矛盾纠纷,制约项目推进。 原因:一上,沿线地块历史情况复杂,山林地、村集体经营性土地与国有林场等多类主体交织,权利边界长期生产经营中可能出现模糊地带;另一上,重大项目用地管理要求更严格,权属审查、地籍调查、预审把关等程序紧密衔接,任何环节信息不准确或证据不足,都可能拉长审批周期,甚至出现重复核查、反复补正。加之项目建设窗口期紧、协调范围广,对自然资源部门统筹调度与属地落实提出更高要求。 影响:黄山市完成T1线涉及1675.11亩集体土地所有权争议调处与确权登记,意味着项目“产权底图”更明晰。直接作用在于:为建设用地报批提供可靠的权属依据,降低材料退补和程序反复风险;为后续土地征收与补偿安置明确权利主体与边界坐标,提高政策执行的可预期性;也为依法依规供地、保障资金使用与招投标进度创造条件。从更大层面看,T1线一期工程投资概算114.26亿元、线路全长43.62公里,贯穿黄山高新区、徽州区和黄山区。项目推进将与黄山打造世界级旅游目的地、完善综合交通体系形成联动,对提升城市承载能力、优化旅游出行结构具有现实意义。项目建成后有望提升全域旅游服务水平,为长三角高质量一体化发展提供文旅融合与交通互联互通的支撑。 对策:围绕“确权先行、要素跟进”的思路,黄山市自然资源和规划局系统推进对应的工作:其一,制定并下发调查登记工作计划,明确时间表和路线图,形成可量化、可考核的推进机制;其二,组织相关区召开专题会议,督促属地政府开展地籍调查,并按建设用地权属审核要点等要求开展权属预审,确保项目红线范围内集体土地状况“查得清、说得明”;其三,对存在争议的地块,指导集体经济组织与相关方开展实地踏勘和会商,坚持依法依规、兼顾历史与现实,及时厘清边界、化解纠纷,把矛盾化解在前端,维护群众合法权益;其四,统筹沿线区县自然资源部门,明确节点、倒排工期、定期调度,持续推进,提升跨区域协同效率。上述举措体现出重大项目土地要素保障从“事后补救”向“前置介入”的转变。 前景:从当前实践看,土地确权登记与争议调处的高质量完成,不仅是单个项目的重要前置条件,也为同类重大工程提供了可借鉴的经验。下一步,随着用地报批、征收补偿、供地保障等工作衔接推进,关键在于持续强化依法行政和公开透明,完善征地补偿沟通机制,做好政策解读与风险预判。同时,建议统筹项目建设与沿线产业导入、站点周边土地综合整治、公共服务配套优化,推动交通基础设施建设与文旅消费升级、城市功能完善协同发力。随着长三角互联互通持续深化,黄山作为重要文旅目的地和生态资源富集区,T1线的建设与运营有望进一步放大综合效益,推动客流组织更高效、旅游体验更顺畅、产业链条更完善。
黄山旅游T1线集体土地权属确认工作的完成,是该市推进重大基础设施建设中的一次关键进展。实践表明,把产权保护、法律规范与项目建设衔接到位,才能让大型工程在提速的同时保持稳妥有序。随着权属问题得到解决,该关系长三角区域发展的重大项目将进入新的建设阶段,并为区域经济社会发展增添动能。