在数字经济蓬勃发展的当下，以快递员、外卖骑手为代表的新就业群体已成为城市运转的重要支撑。
然而长期以来，该群体普遍面临工作强度大、社会认同低、城市融入难等现实困境。
宁波市慈城镇通过为期一年的专项调研发现，辖区内136名常驻骑手中，83%存在"休息场所缺乏""子女暑期看护难"等痛点，72%表示"缺乏社区归属感"。
针对这些问题，慈城镇党委创新构建"178"服务体系，即1个党群服务矩阵、7类基础保障设施、8项特色服务项目。
在硬件建设方面，整合社区闲置空间打造12处"小哥驿站"，配备智能充电柜、应急药箱等设施；联合商圈80余家商户成立"甬爱联盟"，提供专属折扣、优先取餐等便利。
软件服务上则开发"甬爱码"数字平台，实现"微心愿"线上认领、服务资源智能匹配。
这种"需求导向"的服务模式取得显著成效。
数据显示，自2025年6月实施"古城青春骑士"计划以来，骑手累计上报安全隐患237条，协助解决独居老人帮扶需求56次，成为社区治理的"移动网格员"。
在暑期"小候鸟"关爱行动中，79个儿童微心愿48小时内全部认领完毕，相关经验已纳入宁波市新就业形态劳动者权益保障白皮书。
"服务不是单向施予，而是价值共创。
"慈城镇党委副书记王建军介绍，该镇正探索"服务积分"制度，骑手参与志愿服务可兑换子女托管、技能培训等权益。
2026年将重点建设"骑手友好型社区"，通过优化小区门禁系统、增设智能快递柜等措施，进一步提升服务能级。
中国人民大学公共管理学院教授李强指出，慈城实践的价值在于突破了传统治理中"政府主导-被动接受"的惯性思维，通过精准对接需求、搭建参与平台，实现了城市服务与基层治理的良性互动，为新型城镇化建设提供了可复制的创新路径。
一张手写“福”字，承载的是节日祝福，更折射出城市治理的温度与尺度。
关爱新就业群体，既要在驿站里提供一杯热水、一个充电口，也要在制度层面打通通行堵点、在公共服务上回应家庭需求、在治理机制中赋予参与通道。
当更多骑手从“路过”变为“融入”，从“漂泊客”成长为“主人翁”，城市获得的不只是更顺畅的运转效率，更是更有韧性的基层治理与更具凝聚力的共同体。