问题——在经济运行承压、产业迭代加速背景下，企业对制度性交易成本降低、要素保障稳定、规则透明可预期的需求更加迫切。
与此同时，平台经济、网络文娱等新业态快速扩张，带来市场竞争秩序、劳动者权益、内容与经营边界、监管协同等新课题。
如何在稳预期、促创新与防风险之间形成更优平衡，成为营商环境优化进入深水区后的现实考验。
原因——一方面，全球产业链供应链重构叠加国内经济结构调整，企业投资决策更看重制度供给的稳定性与可操作性，特别是准入便利、公平竞争、平等保护、融资服务等“关键变量”。
另一方面，新技术、新模式推动业态边界持续外延，传统分散式监管与行业规则更新存在时滞，容易出现职责交叉、标准不一与执法尺度不一致，进而引发“内卷式”竞争、合规成本上升等问题。
上海在此前连续多年推进改革基础上，需要通过更体系化、可落地的举措，巩固改革成果并形成新的制度竞争优势。
影响——营商环境的持续优化，直接关系市场信心和社会预期。
上海相关部门在发布会上介绍，过去一年围绕优化营商环境8.0版推进58项改革任务落地，在企业服务、要素保障、监管执法等方面取得阶段性成效，并在国际评估和企业调查中表现提升。
对城市而言，规则更透明、服务更高效，将有助于吸引海内外企业与人才集聚，推动创新要素加速流动；对企业而言，办事成本、合规成本下降，融资与用地、用能、用工等要素配置更精准，能够把更多资源投入研发、市场开拓和管理提升；对产业生态而言，治理规则越清晰，新业态越容易在可预期的轨道上实现规模化、规范化发展。
对策——《行动方案（2026年）》以“大营商”理念统领，整体推进四大环境优化，并以更精炼的任务设置增强落地性。
其政策路径体现三个取向：其一，顶层设计与基层落实相贯通，在“最初一公里”明确制度供给和流程再造要求，同时强调改革举措的颗粒度与可执行性，通过“开店一件事”、中小企业融资服务平台、“创业首站”等专项举措带动相关领域持续改善。
其二，连续性与年度侧重点相统一，围绕便利准入、公平竞争、平等保护等关键议题持续攻坚，强调当年要有突破、企业要有感受，推动政策从“有措施”向“见效果”转变。
其三，国际对标与本地实践相融合，借鉴国际评估方法论，将公平、普惠、透明、数字化等理念嵌入改革安排，同时结合上海治理经验，强化企业服务、产业生态和协同共建，形成综合竞争新优势。
值得关注的是，方案在“产业生态环境”上提出更突出导向，首次强调打造“友好适配”的产业生态环境。
这一表述释放出明确信号：营商环境不只在审批效率、办事便利上“做减法”，更要在产业配套、要素供给、规则适配与创新支持上“做加法”，以生态思维增强企业全生命周期发展的获得感和安全感。
同时，方案回应新业态发展中的现实关切。
在整治“内卷式”竞争方面，明确提出加强平台算法治理、规范网络平台经营活动，推动平台企业、平台内经营者与劳动者共赢发展；在新业态审批监管方面，提出进一步厘清短剧、二次元活动等新模式的监管职责分工，意在通过明确边界、统一规则，减少企业合规的不确定性，形成既能鼓励创新又能守住底线的治理框架。
前景——从改革脉络看，上海营商环境建设已从早期聚焦对标攻坚、降低成本，逐步转向覆盖企业全生命周期的系统优化。
面向2026年，随着四大环境协同推进、数字化政务服务深化以及针对新业态的规则更新，政策效能有望进一步体现在三个方面：一是制度供给更加稳定透明，企业对预期和成本的可控性增强；二是产业生态更具韧性与适配性，重点产业在要素保障、创新支持、场景开放等方面形成更强协同；三是治理方式更趋精细，平台经济等领域在算法、竞争秩序与劳动者权益等方面逐步形成可复制、可推广的治理经验。
可以预期，营商环境的综合竞争将从“单点领先”走向“体系领先”，对城市高质量发展形成更坚实支撑。
营商环境是一个地区经济竞争力的重要体现。
上海连续九年发布营商环境行动方案，并在实践中不断迭代升级，充分说明了这项工作的战略地位。
从对标改革到全面优化，从政务服务到产业生态，上海的营商环境建设正在向更加系统、更加深层、更加具有包容性的方向发展。
2026年方案首次提出打造友好适配的产业生态环境，体现了上海从管理者向服务者、从规制者向支持者身份的进一步转变。
这种转变，不仅有利于激发市场活力和企业创新动力，也为上海在新一轮发展中保持领先地位奠定了坚实基础。
展望未来，随着各项改革举措的深入推进，上海必将为全国营商环境建设提供更多可借鉴的经验，为高质量发展注入更强劲的动力。