问题——公共数据“供得出、流得动、用得好”一直是数据要素市场建设中的难点。公共数据体量大、覆盖广，但长期存分散在各部门、标准不统一、共享边界不清等问题；同时，数据安全与合规要求高，社会主体即使有需求，也常遇到“找不到、用不了、用不稳”等堵点。如何在守住安全底线的前提下，推动公共数据从“资源”转为“资产”，成为各地培育数字经济新动能的重要课题。 原因——要破解这些问题，既需要统一的基础设施与治理机制，也需要可复制的运营规则和可持续的激励体系。江苏推进公共数据授权运营平台建设，核心在于以制度与技术“双轮驱动”打通供需两端：一上由省级平台统筹标准、目录与规则，另一方面依托设区市平台贴近场景需求、承接数据服务落地，形成协同联动的运营体系。平台采用“1+13”全省一体化架构，即一个省级枢纽平台与13个设区市平台联动，推动分散的公共数据资源纳入统一目录、统一治理、统一合规框架下安全有序流通。 影响——平台上线一年来，数据汇聚与应用孵化取得阶段性进展，公共数据从“沉睡”走向“可用”。截至目前，平台累计接入数据资源目录1134个，入驻开发主体338家，孵化数据产品557个，覆盖应用领域77个，省级数据要素流通生态初步成形。作为“1+13”体系的核心枢纽，省级平台已开展12批次开发主体征集，吸引68家主体入驻，接入数据资源209个，形成数据产品210个，重点覆盖城市治理、金融服务、气象服务、绿色低碳、高质量数据集、医疗保障、现代农业、交通运输等8大领域。随着归集与治理持续推进，公共数据普惠金融、产业分析、城市规划等场景中加快释放价值：既提升政府治理的精细化与前瞻性，也支撑产业端风险识别、供需匹配与效率提升，数据要素对实体经济的支撑作用更为清晰。 对策——推动公共数据“能用、好用、敢用”，关键是把规则、通道和生态做实做细。一是用目录体系提升可发现性，用标准化治理提升可用性，持续推动跨部门、跨层级的数据归集与质量提升，减少“重复采集、口径不一”。二是在授权运营全流程强化安全合规约束，明确数据边界、用途范围、责任链条与审计机制，确保公共数据在可控环境中流通使用。三是以“应用牵引、场景驱动”激活市场主体，围绕民生服务、产业升级、城市治理等高价值场景梳理需求清单，引导开发主体形成可复用、可扩展的数据产品与服务。以“农业水产养殖气象服务数据产品”为例，围绕养殖企业对精细化预报与灾害预警的刚性需求，将气象数据能力嵌入生产决策链条，帮助提升应对极端天气风险的能力，反映了公共数据从“基础资源”向“生产要素”的转化路径。四是完善收益与成本分担机制，增强平台运营与生态培育的可持续性。随着《江苏省级公共数据运营服务费收费标准（试行）》于2025年底出台，公共数据资源市场化配置的关键制度环节深入补齐，有利于稳定预期、规范交易、促进良性竞争。 前景——从“建平台”走向“强生态”，下一步重点在于更高质量的数据供给、更广范围的场景落地与更完善的制度体系。随着数字政府建设深化、行业数字化转型提速，以及绿色低碳、公共安全、医疗保障等领域对数据支撑需求持续增长，公共数据授权运营将从单点探索转向系统推进。预计在统一标准持续完善、跨域协同进一步增强的基础上，平台将加快形成一批覆盖更广、复用性更强、可规模化推广的数据产品，推动公共数据在促治理、惠民生、兴产业上发挥更大作用。同时，围绕数据安全、个人信息保护、商业秘密保护等关键环节，制度供给仍需与技术能力同步迭代，更好平衡“放得开”与“管得住”。
公共数据价值释放，既取决于“能不能流通”，更取决于“怎么流通、流向哪里、产生什么效益”；当制度规则、技术能力与应用场景形成闭环，数据才能真正成为可持续的生产要素。江苏以平台化、体系化方式织密数据流通网络，为公共数据从“沉睡资源”走向“现实生产力”提供了可观察的路径，也为各地推进数据要素市场建设提供了参考。