1月15日,应急管理部在季度例行新闻发布会上发布重要信息,修订出台的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》将于今年6月1日正式施行。
该规定涵盖电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等十大类54个工种,直接关系到全国1800多万名特种作业人员的切身利益。
长期以来,特种作业领域在培训考核环节存在流程繁琐、证书互认不畅、违规操作等突出问题。
部分从业人员面临多次重复培训的经济负担,跨区域从业受到户籍限制,而培训考试一体化运作模式则为不法行为留下空间。
与此同时,无证上岗、假证泛滥现象屡禁不止,给安全生产埋下重大隐患。
这些问题不仅影响从业人员权益,更关系到生产安全和公共安全。
针对上述问题,新规推出了一系列便民利企措施。
首先是大幅延长证书有效期管理周期,将特种作业操作证由每3年复审调整为每6年换证,减轻从业人员时间和经济成本。
其次是取消不合理的重复培训要求,对于已完成培训但考试未通过人员,理论考试不限次数,实际操作考试机会由1次增至5次,仅在5次实操均不合格后才需重新报名理论考试,且无需再次参加培训。
在破除区域壁垒方面,新规实现了真正意义上的"跨省通办",申请考试的从业人员可向全国任意考核发证机关或其委托的考试机构提出申请,彻底取消户籍地和从业地限制。
同时,综合考虑行业实际,不再要求电工、焊接、高处作业等工种从业人员具备初中及以上文化程度,降低了就业门槛。
证书互通互认取得实质性进展。
新规明确持有合法有效职业技能等级证书的从业人员,申请相应特种作业操作证时可直接参加考试,无需重复培训。
应急管理部执法工贸局局长杨智慧表示,该部门正与人力资源社会保障部、住房城乡建设部、市场监管总局推进电工、焊工证书互通互认,最大限度方便从业人员。
在优化服务的同时,新规在从严治考方面着墨更重。
鉴于特种作业具有安全风险高、作业环境复杂等特点,确保考试过程公平公正具有重要意义。
2024年,应急管理部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门开展特种作业领域专项治理,指导北京查处1.9万张假证,涉案人员因伪造国家机关证件、印章罪被追究刑事责任;黑龙江严查培训考试"放水"问题,相关人员被依法追责。
2025年,各地立案查处近6000起无证或持假证上岗案件,持续遏制违法乱象。
制度建设方面,新规明确考试点和培训机构必须完全分离的基本原则,从源头切断利益链条。
应急管理部还出台了配套的考试机构和考试点管理规定,修订发布了6个培训大纲和考核标准,全面实现安全技术理论考试使用全国统一系统,组织编制统一的实操考试题库,避免出现考试"洼地"。
杨智慧透露,下一步将推广应用特种作业实操考试人工智能考评系统,实现智能评分、智能考核,减少人为干预。
同时开发考试异常情况大数据分析模型,对考试数据异常的考试点进行重点核查。
在监督检查方面,将指导地方应急管理部门严格执法,对培训"走过场"、考试"放水"等问题坚决处置。
特种作业管理的核心，是用制度与执行守住生命安全的底线。
便民利企不是放松要求，而是通过流程再造降低合规成本；从严把关也不是增加负担，而是用公平透明的考核机制提升证书含金量。
把“更方便”与“更严格”统一起来，关键在于让每一次培训更有效、每一场考试更公正、每一本证书更可信，从源头减少风险，为高质量发展筑牢安全基石。