近年来，随着企业群众办事需求增多、跨部门事项增量，一些领域仍不同程度存在证明材料数量多、重复提交频繁、线上线下标准不一等问题。
证明事项“多、散、杂”，不仅增加企业群众制度性交易成本，也在一定程度上影响政务服务效能和营商环境优化。
郑州此次明确推进“免证明城市”建设，旨在以制度性减负推动政务服务从“材料驱动”向“数据驱动”转变，让办事过程更便捷、更可预期。
问题在哪里，首先体现在“材料围着事项转”。
一些事项办理中，申请人需要提交多份证明材料，且同一信息在不同环节反复出现；部分证明缺乏明确依据或长期沿用惯例；跨部门业务协同不足导致“你证明我、我证明你”的循环。
对于企业而言，证明负担往往转化为办事时间成本和合规成本；对群众而言，则表现为多头跑、反复跑，影响获得感。
原因层面，既有制度设计与基层执行之间的落差，也有数据共享能力不足、信息标准不统一、电子证照覆盖不均等技术和治理问题。
一些证明事项的设置源于风险控制考量，但在缺少动态评估机制的情况下，容易出现“以证明代核验”“以材料代服务”。
同时，政务数据在部门之间长期存在“能不能共享、愿不愿共享、会不会共享”的现实障碍，导致“数据沉睡、材料奔波”。
从影响看，“免证明城市”建设是一项牵引性改革，直接关系政务服务的便捷度、透明度与公平性。
一方面，它有助于降低企业群众办事门槛，减少纸质材料提交与人工核对，提高审批效率；另一方面，通过清单化管理和流程再造，可倒逼部门进一步厘清权责边界、优化内部协同，推动线上线下一体化办理。
更重要的是，这类改革通过制度固化、平台支撑与监督机制建设，将政务服务从“经验治理”向“标准治理”升级。
对策方面，郑州提出四种“免证明”办理方式，构成从源头到过程的系统组合：对无法定依据的证明直接取消；对有法定依据但可替代的事项，优先通过数据共享实现免提交；对适用范围明确、风险可控的事项推行告知承诺；对可跨部门核验的事项以部门协同核验替代群众提供。
与传统“减材料”不同，这一组合强调以风险评估为前提、以数据能力为支撑、以部门责任为核心，推动证明管理从“要求群众提交”转向“政府内部核验”。
在实施路径上，郑州采取分阶段推进与清单化落地并行。
按照安排，2025年12月底前将发布第一批免提交清单，包含政务服务事项“零材料”127项、部分材料免提交97项，以及便民服务事项“零材料”152项。
2026年6月底前将发布第二批清单并上线“免证明城市”管理系统，开发证明申请开具等功能模块，进一步优化办理流程。
到2026年12月底前完成区县（市）层面建设，实现全市范围协同推进。
这样的时间表既体现改革节奏，也为系统建设、数据治理与基层承接预留了窗口期。
围绕重点任务，方案强调三方面发力：其一，全面梳理证明事项并实行清单式管理，通过逐项审核论证，形成完整清单并向社会公布，接受公众监督；其二，分类推进办理方式，依托一体化政务服务平台和数据共享交换平台，推动证明（证照）电子化、可共享、可核验，扩大电子印章等应用场景；其三，持续优化服务能力，建设管理系统，实现在线开具、实时查询、数据留痕、统计分析和诉求服务，并要求证照、批文产生部门同步制作电子证照、电子批文入库，夯实数据底座。
前景来看，“免证明城市”建设不仅是减少证明材料，更是政务服务治理方式的重塑。
随着清单持续扩围、系统能力迭代、电子证照体系完善，企业群众“少跑腿”的体验有望进一步提升。
但改革成效也取决于关键环节：数据共享是否真正畅通、部门核验责任是否压实、风险评估与监督纠偏机制是否健全。
下一步，若能在统一标准、跨层级协同、业务流程再造以及个人信息保护等方面同步推进，改革将更具稳定性与可复制性。
"免证明城市"建设既是一场技术革新，更是一次治理变革。
郑州市的探索实践表明，通过制度创新和技术赋能，完全可以在保障安全的前提下大幅简化办事流程。
随着这一改革的深入推进，必将为中部地区乃至全国的政务服务改革提供有益经验，推动政府治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。