我国学前教育迈向普及普惠的新阶段，迎来一份具有标志意义的“成绩单”。近日，教育部印发通知，公布2025年国家学前教育普及普惠县（市、区）名单（第一批），认定427个县（市、区）为国家学前教育普及普惠县。其中，天津、上海两个直辖市全域通过国家评估认定；同时，内蒙古乌海市，江苏省无锡市、镇江市，浙江省杭州市、嘉兴市、金华市、丽水市、舟山市，山东省滨州市，海南省三沙市，四川省宜宾市，贵州省铜仁市，甘肃省嘉峪关市，新疆维吾尔自治区克拉玛依市、昌吉回族自治州、哈密市等16个市（州）实现全域通过。此进展，折射出各地学前教育公共服务能力的整体提升，也为下一步从“有园上”向“上好园”转变夯实基础。 从“问题”看，学前教育一头连着千家万户的切身感受，一头关系人口高质量发展与教育强国建设。近年来，随着城镇化推进、人口流动加速以及生育水平变化，一些地方园位供给、区域均衡、收费可负担性、教师队伍稳定性和保教质量各上仍面临结构性矛盾：有的区域出现“冷热不均”，中心城区与城乡接合部、人口流入地与流出地之间供给压力此消彼长；有的地方普惠性资源占比不足，群众“上得起”的园还不够多；也有的园所课程设置、活动组织、幼儿发展评价等上存“小学化”倾向，影响幼儿身心健康发展。 从“原因”分析，此次一批地区实现全域通过，既是多年持续投入和制度建设的结果，也与治理能力现代化水平提升密切有关。一上，地方党委政府把学前教育摆更加突出位置，在财政投入、园所布局、编制保障、教师待遇等关键环节持续发力，推动普惠性资源扩容提质。另一上，随着基本公共服务均等化要求不断落实，各地在学前教育领域逐步形成以普惠为导向的供给机制，通过新建改扩建公办园、扶持普惠性民办园、推进集团化办园和城乡结对帮扶等方式，增强公共服务的可及性与公平性。同时，国家评估认定工作对标普及普惠目标，对地方进行系统性“体检”，倒逼短板补齐、制度落地，促进学前教育从规模扩张转向内涵发展。 从“影响”看，更多县（市、区）达到国家普及普惠标准，意味着适龄幼儿获得公平、可负担、质量更有保障的学前教育机会，直接提升群众的教育获得感与幸福感，也有助于降低家庭育儿成本和焦虑，形成更稳定的生育与养育预期。从经济社会层面看，学前教育供给优化将带动教育公共服务与城市治理、人口政策、就业结构等领域形成协同效应；从教育体系层面看，学前教育高质量发展将为义务教育阶段打下更坚实的基础，有利于促进学生全面发展，减少“起跑线焦虑”带来的不当教育行为。 围绕“对策”，教育部通知对下一步工作提出明确要求，关键在于把“普及普惠”做实做细、把“质量提升”抓紧抓牢。其一，要精准研判学前人口规模与结构变化趋势，推动供给侧与人口变化相协调。面向未来，部分地区可能出现入园需求阶段性回落，但人口流动带来的局部紧张仍会存在，供给机制需要从“拼数量”转向“调结构、优布局、提质量”，在资源配置上更强调动态适配与区域统筹。其二，要改进普惠性学前教育资源配置，聚焦薄弱地区、薄弱园所和薄弱群体，扩大优质资源覆盖面，确保“想上就有园、上园能负担、就近能入园”。其三，要健全学前教育普惠保障机制，坚决落实学前一年免费教育民生政策，深入增强政策的可感可及，促进公共财政投入、办园成本和收费管理形成闭环，避免政策“悬空”。其四，要牢固树立质量核心意识，严格遵循幼儿身心发展规律，贯彻以游戏为基本活动的要求，引导园所把重心放在幼儿身心健康、生活习惯、社会性发展和基本学习品质培养上，坚决纠正“小学化”倾向，持续提升保教质量与安全管理水平。 从“前景”判断，学前教育改革发展将进入以质量为牵引、以公平为底色、以治理为支撑的新阶段。随着人口结构变化、财政投入方式优化以及教育评价理念不断更新，普惠性学前教育资源将更强调精准供给与高效使用，办园体系将向更加均衡、多元、规范的方向演进。可以预期，国家评估认定工作将持续发挥指挥棒作用，推动各地将“达标”转化为“常态”，把阶段性成果固化为长效机制，促进学前教育从“幼有所育”稳步迈向“幼有优育”。
首批学前教育普及普惠县市区的认定，展现了我国推进教育公平的坚实步伐。在人口发展新形势下，优化学前教育服务供给，将为促进人口高质量发展提供有力支撑。这需要各级政府和社会各界共同努力，让每个孩子都能享有优质的学前教育。