问题——群租、油烟与违建叠加，居住安全与环境质量承压 杭州一些老旧商住楼中，居住与商业经营长期交织；以建成于上世纪90年代的部分高层塔楼为例，曾因区位优势和大户型受到市场青睐，如今却遇到新的治理难题：一是群租较为突出，个别房源多次转租后被隔断加床，居住密度上升，用电用火不规范等隐患随之累积；二是底层餐饮集中，烧烤、火锅等“重油烟”业态对楼上住户形成持续影响，油烟经窗户、楼道、排风口倒灌，长期扰民；三是局部外立面搭建钢结构楼梯、外挑廊改作仓储等现象，增加了安全风险和管理难度。多类问题叠加，使“住得方便”和“住得安全、舒适”的矛盾更加凸显。 原因——存量建筑先天约束叠加业态变迁，监管链条存在“空档” 多位基层干部和居民表示，老旧商住楼治理难，既有历史原因，也有现实压力。 其一，规划建设标准与当下要求不匹配。早期商住混用在消防分区、排烟系统、公共空间管理诸上标准相对宽松，与如今对居住安全、餐饮油烟排放的要求存差距，后期整改成本高、协调难。 其二，业态变化带来空间重新分配。部分房源在政策调整、企业外迁后出现空置，被“二房东”接手后通过“整租转分租”提高收益，隔断改造、超员居住等问题随之扩散。 其三，多方利益交织导致治理反复。群租牵涉房东、转租方、租客等多方主体；餐饮经营则关系商业收益、就业与便民需求。若主要依赖单一部门检查，容易出现“整改—反弹—再整改”的循环，居民的安全感和满意度难以稳定提升。 其四，基层治理缺少更有效的闭环手段。个别小区曾张贴整改告知，但后续核查、处罚、复查衔接不足，部分隐患长期存在。直到出现火情等事件，居民才从“能忍则忍”转为集中反映诉求，推动问题进入实质处置。 影响——公共安全风险上升，居住品质下降，城市更新压力加大 从安全角度看，群租叠加私拉电线、违规使用取暖设备、占用疏散通道等行为，一旦发生火情，易造成火势蔓延和疏散困难；违建改变外立面和通道结构，也可能影响逃生与救援。 从环境角度看，餐饮油烟若净化设施不达标或维护不到位，会持续影响周边空气质量和居民生活，引发邻里矛盾，投诉增多。 从城市治理角度看，老旧商住楼处于“存量更新”的关键区域，问题久拖不决，不仅影响居民安居，也会削弱营商环境和社区形象。更重要的是，这类问题具有一定普遍性：中心城区老旧楼宇多、人口流动性强、底商密集，治理需要更可复制的机制和制度化路径。 对策——多部门联动、分类施策，推动形成整治闭环 针对居民集中反映的合租与餐饮扰民问题，属地街道综治部门与派出所牵头，推动公安、住建、消防、社区、物业协同发力，探索“三位一体”联防联治：一上对不符合规范的合租房开展排查，重点核查隔断改造、消防通道、电气安全、居住人数等，建立问题清单和整改时限；另一方面对拒不整改或整改不到位的房源，依法依规开展集中整治，压实出租人、转租人主体责任。 底商油烟治理上，城管等部门会同社区开展检查，围绕油烟净化设施运行、清洗维护台账、排放达标等环节加强监管，督促商家规范经营。对问题突出的餐饮单位，依法采取限期整改、行政处罚等措施；同时引导优化经营结构和操作方式，尽量降低对居民生活的影响。 值得关注的是，杭州对餐饮油烟治理的制度约束持续加强。早在2004年，有关管理办法就提出对居民区周边可能产生油烟、恶臭、噪声的项目从严控制；2015年相关暂行办法继续明确，在居民住宅楼内新建产生油烟污染的餐饮场所须符合规划和程序要求。在制度健全的背景下，老旧小区更需要通过“补齐设施短板+强化执法监管+完善协商机制”推进治理升级。 前景——从“事后处置”转向“源头预防”，以长效机制提升安居品质 业内人士认为，老旧商住楼治理要避免“一阵风”，关键是形成可持续的制度安排：一是推动租赁市场更规范，强化房屋出租登记备案与网格化巡查，严查违法群租、违规隔断；二是提升物业与社区治理能力，建立常态化隐患排查机制和居民参与渠道，促使问题早发现、早处置；三是加快城市更新与老旧小区改造，将消防设施补强、排烟系统优化、公共空间整治等纳入改造方案；四是对商业业态实施更精细的管理，在保障生活服务供给的同时，严格油烟排放与噪声控制，探索“白名单”管理与信用约束。 随着联合整治推进和配套制度完善，相关小区治理有望从“被动应对”转向“协同共治”。居民依法理性表达诉求、部门形成执法合力、商户守法经营，将共同决定居住环境改善的效果。
一座城市的现代化，不仅体现在高楼与交通，更体现在每一扇窗后的安全与安宁。老旧小区的区位优势值得珍惜，但不能以牺牲消防安全和居住品质为代价。坚持问题导向，用法治划清底线，以共治形成合力，把隐患化解在早、处置在小，才能让“住有所居”更走向“住有宜居”。