问题——生态治理进入攻坚阶段,仍存监管链条不够紧密、数据不够贯通、设施“重建设轻运维”等共性短板。水资源开发利用与保护同步推进,但部分地区在目标责任落实、用水数据核验和预警机制上仍需细化;危险废物监管环节多、链条长,台账管理、贮存设施、转移联单、运输合规和应急体系等关键环节一旦薄弱,易形成环境风险;乡镇污水处理项目建成后,运行维护、达标排放和长效管理仍是治理成效的重要关口;畜禽养殖粪污量大、分布广,资源化利用能力和规范化管理水平不均衡,处置不当易对土壤和水体造成压力;耕地占补平衡事关粮食安全,一些地方仍需警惕新增耕地质量不高以及“非农化”“非粮化”等风险。 原因——生态环境治理专业性强、跨部门协同难,数据治理、制度执行和基层能力要求更高。一方面,自然资源、生态环境、农业农村、水务等管理事项交叉,数据口径不一、共享不足,影响风险识别和精准监管。另一方面,部分治理项目偏“工程化”,建设环节易量化考核,运行管理更依赖制度、资金和人员保障,配套不足易导致设施闲置或效能不稳。同时,监管对象点多面广,基层执法和专业人员力量有限,日常监督难以覆盖关键环节。审计以经济监督为基础,可从资金、项目、责任和绩效角度穿透问题,已成为完善生态治理的重要抓手。 影响——补齐短板不仅关系环境质量改善,也关系高质量发展和公共安全。水资源管理更规范,有助于提升节水效能,保障城市和产业用水安全;危险废物监管更严密,可降低突发环境事件风险,守住生态安全红线;乡镇污水处理厂从“建得好”转向“管得好、用得好”,既改善农村人居环境,也为乡村振兴提供绿色支撑;畜禽粪污资源化利用水平提升,有利于推动农业绿色低碳转型,实现种养循环;耕地保护红线守得更牢,将深入夯实粮食安全基础和国土空间开发的生态约束。 对策——多地审计机关以问题导向强化监督,推动主管部门补漏洞、建机制、促落实。在福建厦门,审计部门围绕国有自然资源管理开展专项审计调查,聚焦水资源管理目标责任落实及开发利用保护等关键事项,强化数据比对分析和精准核查,推动相应机构完善用水数据跨部门核验、水平衡测试单位预警等机制,并推动水土保持监管政策落地,促进水资源精细化治理。湖北武汉在自然资源资产审计中,将危险废物纳入重点监督范围,通过查阅资料、走访座谈等方式,紧盯台账管理、贮存设施设置、委托处置、转移联单制度、标识标签、分类存放和运输合规等全链条环节,推动监管责任压实、应急体系健全,为危险废物管理筑牢“防护墙”。山东日照以涉农审计整改为牵引,深入乡镇污水处理厂核查整改落实和实际运行,重点关注核心处理单元运转、出水水质达标等情况,倒逼责任链条进一步拧紧,推动设施由“建成”向“稳定达标运行”升级。辽宁沈阳铁西区在领导干部自然资源资产离任(任中)审计中,关注畜禽粪污资源化利用,通过实地走访养殖户、核查存储点等方式,核实粪污产生量、排放路径与利用成效,排查违规排放风险,促进绿色低碳发展。江苏海安在领导干部自然资源资产离任审计中,聚焦耕地占补平衡政策落实,通过台账核对、图斑比对与现场勘察相结合,严查违规占地、任务未完成以及新增耕地“非农化”“非粮化”等问题,推动占补平衡项目有序高效建设,守牢耕地保护红线。 前景——随着生态文明建设进入以系统治理、源头治理为主的阶段,审计监督的“穿透力”有望进一步释放。下一步,对应的地区将更注重以数据治理提升监管质效,推动自然资源、生态环境等领域信息共享和标准统一;更注重把审计整改与完善制度、强化绩效评价结合起来,形成“发现问题—督促整改—完善机制—巩固提升”的闭环;更注重将生态安全风险纳入常态化监测和应急体系建设,提升风险预警和处置能力。通过持续压实地方政府、主管部门和责任主体的管理责任,生态治理有望从“单点突破”走向“全链条、全周期”提升。
生态安全是国家安全的重要组成部分。审计监督不仅是发现问题的“探照灯”,更是推动治理体系完善的“助推器”。随着生态文明建设加快,各地审计机关以精准监督促责任落实,有助于构建更稳固的生态防线,为高质量发展提供保障。