问题——土地资源闲置与发展需求之间的矛盾日益突出。作为农村最重要的生产要素，土地直接影响产业发展、公共服务和生态保护。调查发现，北京部分郊区存在一定规模的闲置和低效用地，主要表现为地块分散、利用受限、长期空置或低效使用。这导致三个主要矛盾：产业项目缺乏集中发展空间；村庄改造缺少连片用地；生态治理难以系统推进。这些问题与首都城乡融合发展和美丽乡村建设的要求存在差距。
盘活闲置土地是推动乡村振兴的重要突破口。北京提出的系统性解决方案既解决当前问题，又着眼长远机制建设，为超大城市城乡协调发展提供了有益借鉴。随着改革深入，"沉睡"的土地资源将焕发新活力，成为农业农村现代化的重要支撑。