问题——职工结构变化带来组织覆盖与服务供给新挑战。位于澜沧江—湄公河流域的景洪，是边疆民族团结进步的重要区域，也是一座文旅热度持续上升的旅居城市。随着约78万旅居者此停留，过去主要依托单位、企业的工会组织体系遇到新课题：人员从哪里来、组织如何跟进、服务怎样更精准。 一上，景洪国境线长112.39公里，边境村寨分散，边民互市、合作社等新型组织不断发展，工会工作需要更深下沉；另一方面，旅居群体呈“候鸟式”流动，多居住在社区、从业形态多样，需求也从政策咨询、健康管理扩展到文化融入、权益维护和志愿参与。此外，橡胶、茶叶、文旅等产业对技能人才更为紧缺，传统培训的节奏难以跟上产业更新速度。
景洪市总工会的实践表明，工会不仅是职工权益的维护者，也能成为基层治理与产业发展的重要力量；面对边疆特点与新需求的叠加，工会通过组织创新和更贴近一线的服务，为景洪高质量发展提供了支撑，也为其他地区在新就业形态、旅居群体服务和边境基层治理中的工会工作提供了可借鉴的做法。