问题——随着上海加快建设国际消费中心城市、提升对外开放水平，跨境人员往来和国际商务活动更加频繁；通信服务往往是入境后的第一步，涉及号码办理、套餐选择、网络覆盖，以及支付和政务服务接入等环节。现实中，一些外籍人士语言沟通、资费理解、实名认证流程、热点场景指引诸上仍感不便；企业用户楼宇宽带接入选择、资费信息对称、故障处置时效等上也有改进空间。同时，老年群体对数字化服务的获得感和无障碍可及性仍需深入提升。 原因——一方面，国际化城市的通信需求呈现“高频、即时、跨语言”的特点，机场、展会等客流密集场景一旦服务触点不足，体验差异就会被放大。另一方面，通信服务链条长、参与主体多，楼宇园区的接入环节容易出现信息壁垒和不规范竞争，影响企业自主选择。此外，5G向5G-A演进、光网向万兆升级、算力需求快速增长，网络能力与管理规则需要同步更新，才能满足工业互联网、智能网联汽车、低空经济等新业态对低时延、高可靠连接的要求。 影响——通信服务的便利度和透明度，直接关系城市营商环境的国际竞争力。对个人而言，入境后能“办得快、用得懂、连得稳”，可明显降低生活与工作成本，提升对城市的信任与黏性。对企业而言，宽带接入市场更规范、资费与服务信息清晰可查，有助于减少隐性成本、保障业务连续性。对产业而言，网络与算力底座能力提升，将为“数实融合”提供支撑，带动制造、交通、港航、海洋等领域形成可复制的标杆应用，提升产业链协同效率与创新活力。 对策——针对上述痛点，上海发布信息通信业加快打造国际一流营商环境行动方案，明确15项重点任务，聚焦“服务更友好、规则更透明、市场更公平、底座更坚实”。 其一，面向外籍人士优化服务触点与能力。在进博会、浦东国际机场、虹桥国际机场等重点场景设置服务站点，提供多语种支持，强化引导与咨询，提升外籍人士在沪通信办理和使用的便利性与可理解性，增强来沪“落地即用”的体验。 其二，推进政务服务与行业监管更便捷、更规范。方案提出优化行政审批与许可流程，完善企业诉求响应和解决机制，推动“问题发现—受理—处置—反馈”闭环运行，提高处理效率与可预期性。 其三，提升资费与服务透明度，强化用户权益保障。通过资费方案报备、公示等机制，让信息更公开、更可比、更易查询，降低选择成本，保障企业用户的知情权与选择权。 其四，聚焦适老化与无障碍，提升普惠水平。深化“随申无碍”等适老化、无障碍服务，推动数字技术适老化应用落地，促进公共服务和常用应用对老年群体更友好，提升数字包容性。 其五，持续整治宽带接入市场不规范行为。围绕园区楼宇等重点区域，常态化开展宽带接入市场治理，整治垄断与不正当竞争，保障企业自主选择权，维护公平有序的市场环境。 其六，加快数字基础设施与算力体系升级。方案提出推进5G-A与万兆光网建设试点，优化网络质量，新增一定规模的5G-A基站，推动重点场所、地铁线路、产业园区实现更深度的移动网络覆盖；同时扩大智算规模，建设长三角算力互联互通平台，并围绕6G、卫星互联网/卫星物联网及空天地海一体化网络开展前瞻布局，为未来产业发展预留空间。 其七，以融合应用带动产业升级。围绕“5G+”等融合应用持续推进，在工业互联网、智能网联汽车、低空经济、智慧海洋等领域打造标杆，把信息通信能力转化为现实生产力，支撑新质生产力发展。 前景——从趋势看，国际往来复苏与更高水平开放，将让“入境即服务”成为国际化城市竞争的重要方向；5G-A、万兆光网和算力互联互通也将成为产业升级的关键底盘。随着服务站点布局完善、资费透明度提升、市场治理常态化推进，上海有望在“用户体验—企业效率—产业生态”三个层面形成叠加效应：对外籍人士更友好、对企业更可预期、对新产业更有支撑力。同时，前沿技术的预研与布局将为下一代通信与网络形态提前储备能力，增强上海在全球数字竞争中的主动权。
在全球数字经济竞争加速的背景下，上海这份行动方案既是对标国际一流的务实举措，也是推动高质量发展的重要抓手。随着措施逐步落地，将直接惠及在沪企业和居民，并有望为全国信息通信业的创新发展提供可复制的“上海经验”。各项工作见效后，上海的“数字化”城市名片将更具辨识度与含金量。（完）