问题——当前我国空气质量总体持续向好，但“十五五”时期大气污染防治的复杂性、艰巨性依然突出。
生态环境部有关负责人指出，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域在秋冬季仍可能出现持续时间较长的重污染过程，一些城市短期内发生3天重污染，就可能显著抬升全年PM2.5平均水平，影响阶段性成果巩固与年度目标实现。
同时，部分非重点区域改善速度偏慢，治理短板与区域差异并存，空气质量全域提升仍需加力。
原因——形成挑战的因素既有结构性制约，也有气象与治理能力等多重叠加。
一方面，我国能源结构以化石能源为主、产业结构以重化工为主、交通运输结构以公路为主的格局短期内难以根本改变，决定了深度减排进入“硬骨头”阶段，继续依赖大工程、大项目带来显著减排的空间相对有限。
另一方面，污染治理设施不正常运行、低效失效等问题仍然存在，部分地区基层生态环境部门在技术能力、装备水平、精细化监管等方面差距较大，影响治理政策落地见效。
此外，在全球变暖背景下，极端气象条件出现的频次和强度可能上升，“气象影响”更易放大污染物累积，增加空气质量改善的不确定性。
影响——上述问题直接关系人民群众健康福祉和高质量发展成色。
PM2.5浓度与国际先进水平仍有差距，持续降低浓度不仅是改善民生的重要抓手，也是推动经济社会全面绿色转型的关键指标。
重污染过程若在重点季节反复出现，将对城市运行、产业活动、公众出行和社会预期带来扰动；区域间改善速度不均衡，也会影响全国空气质量整体跃升。
面对“十四五”以来形成的治理基础，如何在更低浓度区间保持下降趋势、如何把控极端天气带来的波动，成为“十五五”大气治理需要回答的现实课题。
对策——围绕PM2.5持续下降这一主线，生态环境部提出将以结构优化调整与污染精细化治理“双轮驱动”，并以政策创新与工程治理协同发力。
据介绍，将推动出台《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》，在金融、价格、财税等方面完善支持政策，实施更具针对性的环保差异化管理，引导地方和企业把减排压力转化为绿色升级动力。
在结构转型方面，将加快促进传统产业绿色化、低碳化改造，推动非化石能源发展与煤炭清洁高效利用并行，提升能源利用效率，增强清洁供给能力；交通领域将鼓励发展绿色交通，推动运输结构优化，减少污染物排放。
在治理端，将谋划实施一批重点减排工程和治理行动，加强对重点行业、重点环节、重点时段的精细化管控，推动污染物排放持续下降，并通过提高设施运行质量与监管效能，夯实“减排真实性”。
同时，在治理格局上将进一步优化“三大分区”，构建分区分类、梯次推进的整体布局：一是锚定重点区域，持续深化结构转型与协同治理，抓住秋冬季重污染易发窗口期，提升联防联控能力与应急减排精准性；二是推动长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等对标重点区域全面提升治理效能，补齐治理短板，推动改善速度加快；三是支持粤港澳大湾区、海峡西岸、海南等先行区域对标世界一流，探索在较低污染浓度条件下的持续改善路径，为全国提供可复制、可推广的经验。
前景——从趋势看，我国大气治理已由“减排增量”进入“深挖存量、精细治理”的阶段，政策、技术与管理手段将更强调系统集成与协同推进。
随着《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》推进实施，叠加结构调整、科技支撑与监管能力提升，PM2.5持续下降仍具备现实基础。
与此同时，极端天气“新常态”可能带来阶段性波动，要求治理目标设置更加科学，过程管理更加精细，既要坚持目标导向、强化底线约束，也要增强政策韧性与工具箱储备，提升应对不利气象条件的能力。
通过分区分类推进、梯次提升效能，有望逐步实现空气质量从重点突破向全域提升转变。
大气污染防治是一场长期的、系统的攻坚战。
"十五五"期间，我国大气环境质量改善已从相对容易的阶段进入深度减排的困难阶段，需要在承认现实困难的基础上，坚定不移地推进结构优化和技术进步。
从PM2.5浓度下降这一核心指标出发，通过创新政策、优化结构、完善治理，逐步缩小与国际先进水平的差距，最终实现人民群众对清洁空气的期待。
这既是环保工作的重要任务，也是推动经济社会高质量发展的必然要求。