问题:在县域治理与发展迈向高质量阶段,改革任务往往呈现“点多线长面广”的特点:一方面,基层治理诉求更加多元,矛盾纠纷类型复杂、解决链条更长;另一方面,县域资源要素流动仍受体制机制约束,财政收支平衡、产业培育、公共服务均衡供给等压力叠加。
如果改革停留在单项突破,容易出现政策碎片化、部门协同不足、执行成本上升等问题,影响改革红利释放。
原因:寿县将“系统集成、协同高效”作为推进改革的主线,核心在于以系统思维统筹全局,把改革从“单点推进”转向“链条贯通”。
从治理逻辑看,基层矛盾的化解需要规则、平台、力量与机制的组合;从发展逻辑看,财政金融、国资国企、要素市场化、公共服务等领域相互牵动,任何一环滞后都可能形成新的堵点。
基于这一判断,寿县以重点领域、关键环节为突破口,通过制度供给与执行机制同步优化,推动改革举措落地见效。
影响:改革的综合效应,体现在“治理效能提升”和“发展动能增强”两条主线上。
基层治理方面,寿县推动110项改革举措落地,覆盖乡镇综合行政执法等重点任务,强调规则统一、权责清晰、协同处置,降低了基层治理的制度摩擦成本。
创新案例“锯树留邻”入选全省基层治理典型,折射出当地在矛盾预防、协商调解和邻里关系修复上的探索——以小切口推动基层治理由“事后处置”向“源头化解”延伸,为化解日常纠纷提供了更可操作的路径。
财政金融方面,寿县获批2025年中央财政支持普惠金融发展示范区,为推动金融资源更好服务小微企业、“三农”与创新创业提供政策空间。
与此同时,财政科学化管理试点与“大资产”统筹管理模式持续深化,体现出从“管收支”向“管资产、管绩效、管风险”的转变。
县级财政运行综合绩效排名跃升至全省第4位,说明改革不仅追求规模增长,更强调资金使用效率、资产配置效率与风险可控能力。
区域要素配置方面,寿县入选合肥都市圈要素市场化配置改革试点,有利于推动人才、资本、技术、数据等要素跨区域流动更加顺畅。
对县域而言,这既是引入增量资源、承接产业协作的机遇,也意味着必须加快制度与环境的对接,以更高标准参与区域分工与竞争。
国资国企改革方面,寿县持续强化监管效能,推动县属国企综合实力提升。
寿州控股集团旗下企业获评“AA+”主体信用评级,释放出融资能力增强、市场化运作水平提高的信号。
对地方国企而言,信用等级提升不仅关系到融资成本,也关系到项目推进效率和资源整合能力,有助于更好服务基础设施建设、产业投资和公共服务供给。
公共服务领域改革同样取得突破。
卫生健康方面,全县乡镇卫生院在国家“优质服务基层行”验收中达标率100%,相关经验在国家层面发布会上作介绍,体现出基层医疗服务能力建设与体制机制改革的协同推进。
教育方面,学区管理体制调整改革平稳实施,高中阶段职普融通试点有序推进,既回应了群众对优质均衡教育的期待,也为培养多元化人才、优化教育资源配置提供了新的制度工具。
公共资源交易领域,“阳光e平台”入选省级改革创新案例,通过流程再造与信息公开强化监督制约,进一步提升交易透明度和效率,为营造公平竞争的市场环境提供支撑。
对策:从寿县的实践看,县域改革要取得可持续成效,关键在于把握三点。
其一,坚持系统集成,以目标导向牵引任务整合,把财政金融、国资国企、基层治理、公共服务等改革纳入同一张“路线图”,减少政策叠加中的冲突与空转。
其二,强化协同高效,以流程再造推动部门联动,将平台化工具与制度建设结合起来,提升执行效率与监督效能。
其三,突出可复制可推广,注重从基层实践中提炼规则,形成标准化、可操作的制度成果,增强改革的稳定性和延续性。
前景:随着合肥都市圈一体化进程加快、要素市场化改革纵深推进,县域发展的竞争将更强调制度供给能力和治理现代化水平。
寿县在普惠金融、财政绩效、国企信用、基层医改、公共资源交易和教育改革等方面形成的组合拳,有望进一步释放投资与消费潜力,提升公共服务承载力,增强产业协作吸引力。
下一步,如何在扩大改革成果覆盖面、提高基层数字化治理能力、守住财政金融风险底线、推动公共服务向更均衡更可及迈进,将成为检验改革韧性与成色的重要标尺。
寿县的实践印证了“县域强则省域强”的发展逻辑。
其以系统思维织密改革网络,既为同类地区提供参考,也为乡村振兴与新型城镇化协同推进写下生动注脚。
未来,如何将阶段性成果转化为长效动能,仍需在制度固化与创新迭代中持续探索。