一、问题背景：老旧电梯安全隐患长期困扰城镇居民 随着我国城镇化进程加快推进，大量住宅楼宇中的电梯设备已进入老化阶段。部分电梯投入使用年限超过15年，零部件磨损严重，故障率居高不下，既威胁居民人身安全，也给物业管理带来较大压力。另外，老旧小区普遍缺乏加装电梯的资金来源，老年居民上下楼困难问题长期未能有效解决。如何系统性推进老旧电梯更新改造，成为改善城镇居民生活品质的重要课题。 二、政策发力：超长期特别国债精准支持民生领域 为破解上述难题，国家将老旧电梯设备更新纳入超长期特别国债支持范围，以财政资金撬动社会投资，推动民生短板加快补齐。2025年，中央安排189亿元超长期特别国债资金，专项用于支持各地更新住宅老旧电梯12.6万台。这个举措将原本分散、滞后的更新需求转化为有组织、有资金保障的系统性工程，有效激活了地方政府和市场主体的积极性。 住房城乡建设部数据显示，截至2025年12月，全国已开工12.2万台，开工率高达97%。吉林、浙江、山东等9个省份已实现全部开工，部分地区更在完成老旧电梯更新的同时，同步推进老旧小区加装电梯工作，深入提升了居民出行便利程度。 三、政策深化：2026年"两新"方案优化扩围 2025年底，国家正式发布2026年优化实施"两新"政策方案，在延续既有支持方向的基础上，进一步扩大覆盖范围。新增支持领域涵盖老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、消防救援装备、检验检测设施以及线下消费商业设施等，政策导向更加贴近民生实际需求与公共安全保障要求。 2026年第一批936亿元超长期特别国债设备更新资金已正式下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资规模超过4600亿元。与此同时，资金下达方式改进，采取直接向地方拨付的形式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新及老旧农机报废更新，提升资金使用效率与地方执行灵活性。 四、综合影响：民生改善与经济拉动双重效应显现 从民生层面看，大规模老旧电梯更新直接改善了数以百万计城镇居民的日常出行条件，尤其对老年群体、残障人士等行动不便者意义重大。加装电梯工程的同步推进，也在一定程度上缓解了老龄化社会背景下的居家养老压力。 从经济层面看，超长期特别国债资金的杠杆效应显著。以2026年首批936亿元资金带动逾4600亿元总投资计算，资金撬动比例接近1比5，有效拉动了上下游产业链需求，涵盖电梯制造、安装施工、维保服务等多个行业，对稳定制造业投资、扩大内需具有积极作用。 五、前景展望：政策持续深化 惠民效应有望进一步释放 当前，"两新"政策已进入优化深化阶段，支持范围从单一设备更新向更广泛的民生基础设施领域延伸，政策体系的系统性与协同性不断增强。随着各地项目陆续落地推进，设备更新工作的规模效应与示范效应将进一步显现。 住房城乡建设部今年首批95.8亿元资金已下达，计划支持各地再更新住宅老旧电梯6.15万台，这意味着新一轮更新周期已经启动。预计随着政策资金持续到位、地方执行能力不断提升，老旧电梯更新工作将在更大范围内提速推进，城镇居民的居住安全感与生活便利度有望得到提升。
从老旧电梯更新到多领域基础设施升级，超长期特别国债正在探索民生财政的新路径；此实践既回应了群众的切实需求，也走出了一条政府投资与社会效益良性循环的可行之路。电梯平稳运行的背后，是公共服务水平在高质量发展进程中持续提升的真实写照。