问题：新规硬约束下如何在建设与保护之间守住底线 《永久基本农田保护红线管理办法》实施后，“占用必补、先补后占”成为刚性要求；罗城仫佬族自治县2024年度高标准农田建设项目在推进过程中，因田间道路、沟渠等配套附属设施受地形地貌限制，确有少量永久基本农田难以避让，依法需同步开展补划并接受严格审查。对地方而言，这类“不可避让的占用”如何规范处置，既关系项目建设进度，更检验耕地保护红线能否落到实处，成为新规落地后的现实考题。 原因：补划工作从“补数量”转向“补质量、优布局、重生态” 高标准农田建设强调集中连片、设施完善、稳产高产，但在山地丘陵地区，项目实施往往面临地块零碎、地形起伏、灌排条件不均等约束，附属设施绕不开、避让空间有限。此外，永久基本农田保护进入更精细化阶段，补划不再仅看面积是否对等，更强调耕地质量等级、连片程度、灌排保障和生态安全。也就是说，补划要补得“同样能种、更加好种、长期稳种”，对论证深度、数据精度和责任链条提出更高要求。 影响：把“红线意识”嵌入项目全过程，为粮食安全夯实制度支撑 此次审查由河池市自然资源局牵头，会同农业农村、水利等部门用较短时间完成现场踏勘、集中会商、专家评估和结果审查，并对关键环节进行记录归档，实现全过程“留痕”。审查明确将“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”作为操作底线：一是数量上严格等量补划，做到占多少补多少；二是质量上要求补划地块耕地质量不低于被占用地块，确保产能不打折；三是布局上注重与项目区统筹衔接，尽量减少碎片化，提高集中连片水平；四是生态上避开地质脆弱区和风险隐患点，同步考虑农田防护林、排灌沟渠等配套，降低水土流失和灾害风险。通过把底线条款具体化、可核验化，有利于从源头防止“以次充好”“只补不建”等问题，推动占补平衡从“纸面达标”走向“能力达标”。 对策：多部门同题共答，形成“数据说话、专家把关、责任到人”的闭环机制 在具体流程上，此次审查突出联合联动与专业支撑，形成四个关键环节的闭环把关。 第一步是现场踏勘。主管部门派出技术力量深入项目区和拟补划地块，核对边界范围、地形地貌、土壤状况与现状利用，采集影像资料、点位信息及土壤检测等基础数据，确保底数清、位置准、证据足。 第二步是数据核算与会商。自然资源部门重点核清“数量账”和图斑边界一致性，农业农村部门核算耕地质量与产能影响，水利部门核查灌排条件和水源保障，分别把关后再进行综合比对，提高结论的客观性与一致性。 第三步是专家论证。邀请耕地保护、农田水利、土壤肥料等领域专家，对照高标准农田建设对应的规范逐项审阅，对补划地块适宜性、质量等级、配套条件等提出意见，做到指标不达标不通过、论证不过关不放行。 第四步是联合审查与责任确认。审查结果由多部门共同签署确认，压实“谁审查、谁负责”的责任要求，推动管理从“部门各管一段”转向“链条共同负责”，减少执行偏差。 前景：以“罗城做法”带动全市规范化，推动耕地保护与项目建设协同增效 据介绍，罗城补划方案已通过联合审查，下一步将按程序报自治区自然资源主管部门备案。河池市将以此次审查为样板，完善高标准农田建设涉及永久基本农田占用补划的工作指引，推动形成可复制、可推广的操作规范。随着流程机制更固化，未来同类项目将更强调前期论证与方案比选，尽可能从规划源头减少占用；对确需占用的，严格落实“先补后占”和质量约束，把新增与补划、建设与管护、工程与生态统筹起来，促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。同时，通过数字化留痕、跨部门数据共享和常态化监管，提升红线监管的及时性和精准性，为粮食安全提供更稳定、更可持续的资源保障。
耕地保护事关国计民生，不容松懈。河池市通过严格的审查机制和务实的工作方法，探索出一条兼顾发展与保护的可行路径。在粮食安全形势日趋复杂的背景下，各地更需以硬措施守住耕地红线，让每一寸土地都发挥应有的价值，为乡村振兴和农业现代化筑牢根基。