问题——城市“低效空间”沉积风险与成本并存。此次成交项目位于长沙市雨花区城南路与韶山路交汇处，紧邻医疗机构和城市主干道。该地块过去为深度超过10米的闲置基坑，长期积水滞留，既带来安全隐患，也客流车流密集区域形成通行“堵点”，影响周边通行效率和城市形象。更突出的是，地块权属分散于多家单位，历史形成的边界、用途与权益关系复杂，导致多年难以形成可落地的整体开发方案，成为典型的“存量难开发、隐患难消除”问题地块。 原因——权属碎片化叠加空间利用方式单一。业内人士指出，类似基坑型、夹心型、边角型存量地块在城市快速扩张阶段并不少见，往往经历多轮建设停摆或用途调整，形成“地表未成形、地下难治理”的局面。一上，分散权属抬高了统一规划、统一施工和统一运营的成本，协调周期也被拉长；另一方面，传统供地与开发更多集中在地表空间，地下空间因确权、定价、功能兼容及安全责任边界不清，开发动力不足。多重因素叠加，存量资源难以转化为有效供给。 影响——既制约更新效率，也掣肘民生服务承载力。长期闲置不仅意味着土地资产沉淀，还会持续放大公共安全压力，增加周边道路通行与秩序维护成本。在医疗机构周边，停车需求集中、潮汐出行明显，空间供给不足容易引发道路拥堵，甚至影响应急通道通行，进而降低公共服务可达性。对城市治理而言，如何通过制度创新打通“权属—规划—供给—建设—运营”链条，已成为推进城市更新、提升空间承载力的关键课题。 对策——以“地上+地下”组合供应打通全流程关键环节。针对上述难题，湖南在这项目中引入自然资源资产组合供应模式，由自然资源部门牵头推进，土地储备机构对分散土地使用权进行收储整合，并会同有关部门完成规划、设计、评估等前期工作。在供给方式上，项目将地上与地下空间纳入统一规划、统一设计、组合供应，对竖向空间资源进行系统配置，探索地下空间独立确权、市场化出让及复合功能开发路径。通过“整体打包、规则明确”的制度安排，降低交易与协调成本，提高存量地块的可实施性和市场吸引力。 更值得关注的是，项目方案强调功能导向与治理导向并重：在地上地下协同设计框架下，围绕医院周边交通组织进行优化，通过地下空间补充公共服务和停车等配套能力，既推进隐患整治，也回应民生需求，力求实现社会效益与经济效益的平衡。项目以1.88亿元成交，发出市场对“存量盘活+空间增容”路径的积极预期。 前景——制度创新将从“个案突破”走向“机制常态”。近年来，湖南推进自然资源资产组合供应改革，建立多部门协同机制，完善配套政策体系，并形成一定规模的实践成果。数据显示，涉及的改革已推动多宗项目落地成交，成交金额累计可观，表明“以改革促盘活、以盘活促发展”的效应正在显现。下一步，随着城市更新进入以存量提质为主的新阶段，地上地下空间一体化配置更具推广价值：一是提升中心城区稀缺土地的综合承载力，通过竖向增容缓解用地紧张；二是把安全治理、交通改善与公共服务补短板兼顾，增强城市韧性；三是在规则清晰的前提下更好引入社会资本，推动地下空间从“工程属性”向“功能资产”转变。 同时也需要看到，地下空间开发涉及安全、消防、排水、防涝与运营维护等系统工程，必须坚持底线要求，强化全生命周期管理，完善权责边界与监管标准，避免“重建设、轻运营”和“重增量、轻安全”。只有在规划引领、制度供给与治理能力同步提升的基础上，改革红利才能持续释放。
从闲置基坑到价值高地，长岭片区的变化印证了“向改革要动力”的发展逻辑。在城市用地日益紧张的背景下，如何通过制度创新激活沉睡资源，将成为检验地方治理能力的重要尺度。这场始于长沙的土地供给侧改革，正在为高质量发展提供新的实践样本。