问题——全球环境复杂多变——国内消费结构加快升级——服务业在稳增长、稳就业、促消费中的角色越来越重要。但现实中，我国服务业开放水平与高质量发展的要求还有差距：部分领域的准入、监管、标准与国际高标准规则衔接不足；跨境服务贸易便利化程度不够；数字化、专业化、国际化的服务供给与产业升级需求存在结构性错位。如何通过更高水平的开放推动制度创新、激发服务业活力，成为推进高质量发展的关键课题。
从特区建设到自贸试验区，从负面清单到制度型开放，中国始终以开放倒逼改革、以改革促进发展。此次九城联动试点既是应对全球产业链重构的主动作为，更是服务强国建设的战略落子。当差异化探索的"地方盆景"成长为制度创新的"全国风景"，中国服务业将在更高水平开放中实现高质量发展。