陇原大地春意渐浓,田间地头生机勃勃。
在村集体经营的果蔬基地里,村民既能获得土地流转收益,又能通过务工增加收入;在产业园区的加工生产线上,农民实现了从销售原料向销售产品的转变。
这一系列变化的背后,是甘肃省推进农村集体经济产权制度改革所带来的实际成效。
长期以来,农村集体资产管理存在的突出矛盾日益显现。
随着各类帮扶项目的实施,农村集体资产总量不断增加,但规范管理却跟不上步伐,资产权属不清、账目混乱、管护困难等问题普遍存在。
这种"家底不清"的状况,既制约了集体资产的有效利用,也影响了农民的财产性收入增长。
针对这一现实困境,甘肃省农业农村厅按照中央一号文件精神,确定在陇南市9个县区的1000个村开展帮扶项目形成的村集体资产确权移交审计评估省级试点,在平凉市推进村民委员会和村集体经济组织"政经分离"整市试点,在兰州市5个县区的200个村开展农村集体"三资"管理监督抽审工作。
在陇南市武都区的试点中,通过完善农村产权流转、担保、抵押机制,采取租赁、承包、联合开发等方式,大量"沉睡"的村集体闲置资产被唤醒。
截至2025年5月底,武都区已确权给村集体经济组织的财政扶持资金形成的资产达34.86亿元,这充分说明了改革的显著成效。
为破解基层实操困难,甘肃省探索构建了"五个一"工作体系。
组建协调机构打通行业部门"数据壁垒",聘请专业机构引入第三方会计师事务所提供"一体化"服务,明确工作职责分工,制定详细工作方案,设计流程图表推进试点。
这一系统化的工作体系有效解决了资产"来源不清"、基层"不会做、审不准"等问题。
在资产清查上,甘肃省避免"一刀切"做法,按资产属性、形成年代、管理状况科学分类。
对经营性资产,重点关注运营效益、保值增值及收益分配;对公益性资产,侧重管护状况、使用效能及持续运行能力。
同时推行"六比对"工作法,将帮扶资金计划与历年帮扶项目台账进行逐一比对,确保资产数据客观准确,账实相符。
在资产监管上,甘肃省推行村集体"资产管家"制度,通过农村集体"三资"监管平台实时更新资产状态变更、价值变动、处置利用等信息,将专业核验手段融入日常监管,确保资产持续发挥效益。
这一做法实现了从静态核查向动态管控的转变,避免了因资产价值虚增造成的折旧费用虚增。
在推进"政经分离"方面,泾川县城关镇水泉村以党建为纽带整合资源,实施村级组织职能分离。
村委会优化营商环境、招引客商、对接资源,村集体经济组织则专注于资产运营管理,将商场、家具城等资产整体出租给客商,规范租赁合同,优化服务流程,实现了村级事务管理与经济运营的有机分离,提高了运营效率和管理规范化水平。
这一系列改革举措的推进,直接增加了农民的财产性收入。
通过资产确权,农民对集体资产有了明确的权益认定;通过规范运营,集体资产的收益分配更加透明公正;通过产权流转机制的完善,农民可以通过多种方式参与资产增值。
这些变化正在将"村集体经济强起来,村民腰包鼓起来"从愿景转化为现实。
甘肃农村产权制度改革的生动实践证明,激活沉睡资源的关键在于制度创新。
当集体资产从"模糊共有"变为"清晰共有",当农民从"旁观者"转为"参与者",乡村振兴便获得了最持久的内生动力。
这场深刻变革不仅关乎农民钱袋子的充实,更在重塑中国农村的生产关系,为农业现代化探索着更具活力的实现路径。