现代物流体系是支撑城市正常运转的重要基础设施。
作为国家首都，北京面临着物资供应量大、配送难度高、道路压力大等现实挑战。
在即将召开的北京市政协十四届四次会议上，市政协委员、北京市方桥律师事务所主任赵一凡将目光投向了这一关乎城市发展的重要课题，提出了具有创新意义的解决方案。
赵一凡指出，现代物流是实体经济的"筋络"，保障首都物资供应责任重大。
当前北京物流配送面临的主要问题在于，传统依赖地面道路的运输模式难以适应城市发展需求。
随着城市规模扩大和交通压力增加，物流成本不断上升，配送效率受到严重制约。
这不仅影响企业经营效益，也关系到城市应急保供和公共安全。
在分析问题根源的基础上，赵一凡提出了"地下地上物流公交"的创新理念。
这一方案的核心是充分利用现有基础设施，通过多层次、立体化的物流网络体系，实现全天候、高效率的物资运输。
其中，"地下物流公交"主要依托轨道交通系统，"地上物流公交"则通过绿色城配体系来实现。
具体来看，地下物流体系的建设重点在于轨道交通22号线的客货两用模式改造。
该线路目前正在建设中，可以充分利用非高峰时段的富余运力，在不影响乘客运输的前提下，探索货物运输功能。
赵一凡建议，支持轨道交通22号线马坊站与平房乡车辆段增设物流功能，建设货运专列和前置仓，形成不受地面交通影响的"地下物流生命线"。
这一做法的优势在于，可以确保物流运输不受城市地面交通拥堵影响，大幅提升运输效率和稳定性。
为推进这一项目，赵一凡建议在用地规划性质调整、土地获取、预算资金等方面进行市级统筹解决。
具体包括支持对朝阳区平房乡意向用地规划性质调整，满足前置高效中转仓建设需求；将轨道交通22号线货运专列相关配套设施改造等项目纳入22号线整体项目预算，确保资金支持到位。
地上物流公交体系则依托平谷区与首发集团共建的绿色城配体系。
该体系通过组建绿色城配公司，实现全市范围内的资源共享和规模化运输。
这种模式的创新之处在于，通过统一调度和集约化管理，可以显著降低单个企业的物流成本，吸引更多物流企业参与共享，高效完成物流基地与前置仓之间的物资转运。
平谷区在这方面已有良好基础。
作为北京重要的物流枢纽，平谷区基于自身区位优势和交通优势，已建成310万平方米高标库，占全市一半以上。
同时，承平高速建成投用，京平高速扩建完成，轨道交通22号线正在建设，地上交通网络日趋完善。
这些基础设施为"物流公交"体系的构建提供了坚实支撑。
从更广阔的视角看，"地下地上物流公交"的建设具有重要意义。
首先，这是破解城市交通压力的创新之举。
通过开发地下运输潜力，可以有效缓解地面道路压力，改善城市交通状况。
其次，这是提升物流效率、降低社会成本的重要途径。
立体化物流网络可以实现24小时不间断运输，提高物资流转效率。
再次，这是增强城市应急保供能力的战略举措。
多元化、可靠的物流体系能够在突发情况下发挥关键作用，保障城市正常运转。
现代物流的竞争力，既体现在速度与成本，也体现在面对不确定性时的稳定与韧性。
以轨道运输潜力释放为牵引，叠加前置仓节点与地面绿色城配的规模化组织，构建地下地上协同的城市“物流公交”，既是提升首都运行效率的务实选择，也是以系统治理思维守牢民生底线、增强城市安全韧性的长远之策。