问题： 占道经营曾是基层城市治理中的顽疾。
一方面，怀柔部分农户自产农产品缺少固定售卖点，只能在路边临时摆摊；另一方面，流动经营容易挤占人行道和车行道，叠加噪音、卫生、交通安全等因素，成为群众投诉集中点。
如何既守住城市秩序底线，又保留市井生活的便利与活力，成为摆在城市管理部门面前的现实课题。
原因： 占道经营反复出现，既有供需两端的现实驱动，也与治理方式有关。
从供给端看，周边农户自产蔬果时令性强、保鲜期短，快速销售需求迫切；小商贩经营门槛低、流动性强，容易在客流集中区聚集。
从需求端看，居民更倾向于就近购买“新鲜、便宜、方便”的农产品，早晚高峰和社区周边的即时消费需求旺盛。
与此同时，单纯“堵”的方式往往造成经营者与管理者的拉扯，出现“整治—回潮—再整治”的循环，既增加治理成本，也影响群众对治理效果的稳定预期。
影响： 治理如果失衡，容易在两端引发负面效应：一旦放任无序摆摊，街面环境卫生、交通通行、消防安全将承受压力，城市形象和公共秩序受损；若一味清退，群众生活便利性下降，农户收入受影响，民生获得感被削弱。
怀柔的实践表明，将“烟火气”纳入规范化治理框架，既能降低投诉热点，也能提升居民对城市治理的可感可知，推动“还路于民”和“助商便民”同步实现。
对策： 针对占道经营治理这一“每月一题”，怀柔区以接诉即办为导向，指导各镇乡街道因地制宜设立“1+N”疏导点位：以一个规范集市为核心，同时设置若干临时疏导点，严格遵循不影响消防、通行和群众生活的原则，明确经营范围与通行空间，推动经营活动从“路边无序”转向“定点有序”。
以泉河街道为例，通过科学选址和规范施划，设置4个便民疏导点，覆盖湖苑山庄西侧、青春市场、新贤家园西路、滨湖公园东门等区域，白线划分经营区与行人通道，并配备专人引导管理。
截至目前，疏导点入驻自产农户约50户，农户通过登记建档、持证入市，经营更稳定、管理更可控。
在规范经营空间之外，怀柔区还同步推进精细化治理措施，形成“疏导+规范+监管”闭环。
一方面，依托智能监控、消防设施等基础配置，提升疏导点安全管理和秩序维护能力；另一方面，为防止回潮反弹，城管执法部门强化联动机制，明确属地负责人牵头“吹哨报到”，协调市场监管、公安、环境等多部门开展联合执法，对无证制售食品、屡禁不止的流动商贩等依法依规查处，并通过视频监控综合管理和非现场执法信息化平台，探索“大数据+非现场”的精准监管，提升发现处置效率，减少治理盲区。
与此同时，围绕人流密集商业街区、特色旅游休闲区域，怀柔将“门前三包”、广告牌匾治理、机动车与非机动车停车秩序优化等纳入一体推进。
以怀柔城区历史悠久的商业街为例，沿街近400家商铺通过签订“门前三包”责任书、常态化检查巡查，带动店前环境卫生、车辆停放和经营秩序持续改善，让传统老街既保留商业活力，也呈现整洁有序的公共空间品质。
综合成效方面，相关整治自2025年7月集中推进以来，怀柔区已在13个镇乡街道设置14个规范集市、58个临时疏导点及便民售卖区域，占道经营治理成效逐步显现，市民诉求同比下降32%，街面环境更整洁、秩序更井然。
这些数据背后，反映出基层治理从“被动处置”向“源头疏导”、从“单兵作战”向“系统治理”的转变。
前景： 从更长周期看，便民疏导点的可持续运行，关键在于制度化、精细化和共治化。
一是持续优化点位布局和时段管理，依据居民消费习惯、交通条件、季节变化动态调整，避免“一设了之”。
二是强化食品安全、消防安全、环境卫生等底线管理，推动摊贩规范经营、文明经营常态化。
三是通过数字化监管与基层网格力量协同，提升监管精准度与服务效率，减少对正常经营的干扰。
四是进一步完善配套服务，如遮雨棚、照明、垃圾分类投放等基础设施，让便民服务更有品质。
随着全国文明城市创建持续深入，怀柔在“活力与秩序”的平衡探索中，有望形成可复制、可推广的基层治理经验，为城市治理现代化提供样本。
城市治理的成色，既体现在街巷是否整洁有序，也体现在群众生活是否便利舒心。
怀柔把占道经营这一民生痛点转化为治理亮点，用“疏”承接需求、用“管”守住底线、用“治”提升品质，折射出公共治理理念从“简单管理”向“精细服务”的转变。
让烟火气更有文明味，需要持续在制度设计、协同执法与公众参与上用功，真正把城市的秩序与温度，一同写进日常生活。