全面推进乡村振兴战略的关键阶段，我国农村土地制度改革取得新进展。中央农村工作领导小组办公室负责人透露，第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，已由局部探索转向整省推进，今年将覆盖全国29个省级行政区。该涉及亿万农民切身利益政策安排，意味着农村基本经营制度进入继续完善的新阶段。 当前我国农业发展面临的突出矛盾是：城镇化进程加快，农村劳动力持续转移，“谁来种地”的问题愈发明显。数据显示，我国农业从业人员平均年龄已超过55岁，约三分之二的农户经营规模不足10亩。“小而散”的经营格局不仅影响农业效率提升，也制约现代农业技术的推广应用。 针对上述情况，本轮试点针对三上重点改革：稳定承包关系上，严格遵循“大稳定、小调整”原则，明确要求保持绝大多数农户原有承包地稳定，仅对特殊情形依法依规从严调整。农业农村部对应的负责人表示，目的于减少土地频繁调整带来的短期行为，为农民形成稳定、长期的土地权益预期。 在规模经营发展上，政策着力完善“双重保障”。一方面规范土地经营权流转，严禁以行政强制干预市场行为；另一方面加快发展农业社会化服务，通过代耕代种、统防统治等专业化服务，缓解小农户与现代农业生产衔接不畅问题。山东省试点经验显示，较为完善的托管服务体系可使粮食亩均生产成本降低15%以上。 针对新型经营主体培育，政策实行分类引导。对家庭农场，重点加强技术与装备支撑，推动其向“规模适度、生产集约、管理规范”方向提升；对农民合作社，开展专项清理整治，重点治理“空壳社”“挂牌社”，并要求其带动农户增收上形成实效。江苏省试点数据显示，规范提升后合作社平均带动农户数量增长42%。 专家认为，整省推进试点具有多重意义：短期有助于稳定农业生产预期，夯实粮食安全基础；中长期看，通过完善新型农业经营体系，将为农业农村现代化提供更坚实的制度支撑。中国农业大学相关研究预测，到2030年，我国农业社会化服务市场规模有望突破万亿元，服务带动小农户比例将超过80%。
土地制度是农村改革的基础性制度安排。处理好农民与土地的关系，既要守住承包关系稳定这条底线，也要在依法、自愿的前提下推进经营方式创新。延包试点的关键在于稳住预期、把握精准节奏。把政策讲明白、把程序做细致、把服务落到位，让农民真正吃下“定心丸”，才能在稳定的制度预期中释放改革红利，夯实农业农村现代化根基。