问题：在高质量发展要求下，青海资源禀赋独特，但受制于区位、市场半径、产业链配套与高端要素集聚能力等因素，部分产业存在“资源在本地、市场在外地”“生产在本地、研发在外地”的结构性矛盾。
与此同时，对口援青合作进入提质增效阶段，传统单向支持在产业协同、长期造血与机制创新方面仍需进一步拓展载体和抓手，迫切需要以更市场化、可持续的方式把资金、技术、人才、数据和市场连接起来。
原因：一方面，青海正加快培育绿色算力、清洁能源、高原特色生物医药等新动能，但从研发到转化、从招商到落地、从产品到市场仍面临链条不够完整的问题；另一方面，援青省市在产业基础、创新资源、消费市场、企业总部集聚等方面优势明显，若能通过制度化平台实现优势互补，有助于打通跨区域要素流动的堵点。
基于此，青海提出以“飞地经济”作为跨区域协作的制度安排，通过“飞入地”“飞出地”协同建设，实现项目与收益可量化、可分担、可共享。
影响：工作方案提出的阶段性目标与路径设计，释放出三方面信号。
其一，以平台化方式承接对口协作资源，有利于把分散项目转化为可持续的产业合作体系，推动“输血”向“造血”转变。
其二，通过产业、人才、科技、数据等多形态“飞地”，有助于促进创新链与产业链对接，提升青海在更大范围内配置资源的能力。
其三，围绕“青货出青”的商贸飞地与“反向飞地”孵化基地，将进一步扩大高原特色产品与优势产业的市场触达，形成“研发在外、转化在青；前哨在外、制造在青”的协同格局，增强产业韧性与抗风险能力。
对策：根据方案部署，青海将由省支援合作办会同相关援青前方指挥部（工作组），把“飞地经济”纳入全省“十五五”援青工作方案，形成规划引领、年度谋划、项目储备、组团招商的工作闭环，推动与援青省市在园区共建、招商推介、引才引智等方面深度对接。
在平台布局上，提出在西宁经济技术开发区、海东工业园区、柴达木循环经济试验区等条件成熟园区，探索共建“飞地园中园”，通过集约化载体承接产业项目，降低企业跨区域落地成本。
在创新协作上，鼓励在援青省市设立“科研飞地”，围绕绿色算力、高原生物医药等领域开展联合研发、技术转化与成果产业化，提升关键环节的创新供给能力。
在市场拓展上，依托援青省市消费市场共建“商贸飞地”，做强渠道、品牌和供应链服务，推动更多“青字号”产品走向外部市场。
在机制保障上，方案强调“合作共建、责任共担、利益共享、互惠共赢”，对“飞地”项目产生的固定资产投资、产值、税收等指标实行分算分成：统计指标可按5:5比例分享，税收分成由“飞入地”“飞出地”协商确定，并鼓励援青省市将分成部分用于支持受援地区发展。
同时提出建立“六个一”推进机制，强化要素保障与企业服务，确保项目能落地、能投产、能见效。
前景：随着跨区域协作从单一项目转向制度化平台，青海“飞地经济”有望在三年内形成可检验的示范样板，并在更长周期内沉淀为可复制的合作范式。
下一步关键在于把“平台搭建”转化为“产业集聚”，把“指标分成”转化为“利益共同体”，并在招商准入、环保能耗、数据流通、人才评价等方面形成配套规则，提升合作的稳定性与可预期性。
若能持续推动创新资源向产业端导入、市场资源向产品端倾斜、制度资源向企业端集成，青海将更好把生态优势、能源优势与产业优势转化为发展胜势，为西部地区跨区域协同发展提供新样本。
青海探索飞地经济新模式的实践，不仅为欠发达地区突破发展瓶颈提供了新思路，更展现了新时代区域协调发展的创新路径。
当"输血"式帮扶转向"造血"式合作，东西部协作正在书写互利共赢的新篇章。
这一改革能否成为推动西部高质量发展的样板，值得持续关注。