现状与短板 万泉河流域已有一定防洪基础，但短板明显；上游洪水调控能力不足，关键水库的防洪功能定位与联合调度需要深入完善；堤防工程达标率偏低，干流堤防薄弱，部分支流建设滞后；城镇排涝标准低、体系不健全，排水设施存"重建轻管"问题；雨水情监测预报能力有限，数字化应用起步晚；防洪管理的法治化与制度化水平还需加强。2024年台风"潭美"进一步暴露了这些短板，对流域防洪韧性提出了更高要求。 治理难点 万泉河流域山地丘陵与河网平原交织，强降雨与台风频发，洪水来势急、峰高量大。随着沿河城镇化推进和基础设施密集度提升，防洪排涝从单纯"防外洪"转向"洪涝并治、内外统筹"的综合治理。部分历史工程标准偏低、建设时序不一，加上管理边界与职责协同不足，导致"上游调控—河道行洪—城镇排涝"的链条衔接不畅，系统效能未运用。 风险与影响 万泉河流域涉及琼海主城区、乐城先行区等重要功能区，连接旅游、会展与医疗健康等产业。一旦发生超标准洪水或内涝叠加，不仅威胁群众生命财产安全和城市运行秩序，还可能冲击重大活动保障、投资预期与产业发展。规划强调必须以流域为单元提升整体防御能力，把风险控制在可接受范围内。 治理方案 规划确定防洪方略为"堤库结合、以泄为主、洪涝共治"，设定2035年目标：琼海主城区、乐城先行区、博鳌涉及的区域达到50年一遇防洪标准，龙江镇等重点城镇达到20年一遇；3级及以上堤防达标率不低于95%，新建堤防生态化率不低于95%，重点防洪工程数字化率不低于90%。 工程体系上，规划围绕"调、泄、蓄、排"四个环节：一是强化上游控制，推进牛路岭水库扩容，新增防洪库容约1.6亿立方米，与红岭水库建立更高效的联合调度机制，削减洪峰、降低下游防洪压力。二是疏通行洪通道，拆除或改造嘉积大坝等阻水节点，提升干流水位控制与行洪效率。三是补齐堤防短板，干流及文曲河、加浪河等支流新建或加固堤防约61公里、护岸约47公里，清淤疏浚约34公里，增强河道过洪能力。四是完善城镇排涝工程，建设排涝涵闸、泵站等设施，提升内涝应对能力。 非工程措施上，规划强调"预警预防优先"。将构建雨水情监测预报"三道防线"，配置测雨雷达，改建与新建水文站点，提高对强降雨与洪水演进的捕捉能力；推进数字孪生万泉河平台建设，形成防汛业务的智能应用体系，提升"预报、预警、预演、预案"一体化能力；健全洪涝灾害防御工作体系，强化防洪区管理与行洪空间管控，完善超标准洪水的应对策略，增强极端情景下的处置能力。 规划还将水土流失防治与山洪灾害防治纳入整体安排，到2035年完成综合治理面积约18200公顷，通过源头减沙减灾、坡面治理与预警转移等措施，降低山洪与泥沙对河道行洪的影响。 实施路径 规划分阶段推进：自2026年起优先启动嘉积大坝改造、河道治理等重点项目，力争2030年前形成一批阶段性成果，至2035年前完成规划任务。随着堤库联动、排涝补强、监测预报与数字化治理能力同步提升，流域防洪体系将从"点状加固"转向"系统联动"，显著降低洪灾损失，并改善水环境、优化河流生态与保障经济社会发展上释放综合效益。规划从组织协调、资金投入、科技支撑、部门协同、社会参与、督导评估等提出保障安排，强调形成齐抓共管的工作合力。
作为国家生态文明试验区的重要组成，万泉河治理工程说明了新发展理念下的治水思路。在气候变化加剧的背景下，这项兼顾安全与发展的系统工程，关乎数百万群众的生命财产安全，也是自贸港建设的基础保障。其"工程+数字+制度"的创新治理模式，为热带地区流域治理提供了可复制的海南方案。