问题——极端天气更频繁，加上山区地形复杂，城市防洪和基层避险面临更高要求；近年来强降雨过程呈现局地性强、突发性强、致灾链条长等特点，山区沟道易暴发山洪，河道行洪能力不足、堤防薄弱等短板极端来水下更容易暴露。对超大城市而言，防洪体系既关系城市运行安全，也直接关系群众生命财产安全和区域水安全。 原因——历史治理基础与新形势风险叠加，迫切需要以流域为单元提升系统能力。一上，北京东部水系承担防洪、供水、生态等多重功能，河道、堤防、水闸等工程体系需要按更高标准统筹升级；另一方面，山洪灾害“点多面广、预警窗口短、转移组织难”，仅靠传统工程手段难以全覆盖，必须把预案、设施、信息化和基层组织能力一并纳入治理框架。海河流域“23·7”特大洪水的警示也表明，提升抵御超标洪水能力、打通避险转移“最后一公里”，是韧性城市建设的现实课题。 影响——工程治理与基层防线同步推进，将带来综合效益。河道综合治理可提升行洪能力和抗洪水平，降低关键河段漫溢、冲刷等风险，强化城市东部防洪屏障；水库工程建成后可发挥拦洪削峰作用，减轻下游洪水压力，并为南水北调干线及周边区域防洪提供支撑。另外，山区村庄通过预案细化、信息呈现优化和避险设施完善，有助于提升预警响应、组织转移和临灾安置效率，把灾害损失尽量降到最低。 对策——坚持“流域治理+基层能力建设”两手发力，形成可操作、可落地的防灾体系。 一是加快重点河道综合治理，补齐堤防与控制性工程短板。潮白河是北京第二大河，兼具水源地、城市防洪屏障与生态廊道功能，流经密云、怀柔、顺义和通州等区。通州段综合治理与生态修复工程已于2024年年初开工，通过河底平整、疏浚河槽、加高培厚堤防、河道防护及自动化等措施，提升行洪安全。此基础上，北京今年将推进潮白河密怀顺段综合治理工程，项目北起密云区潮白河汇合口，止于顺义通州区界，治理长度约46.6公里，覆盖密云、怀柔、顺义三区。工程将对堤防超高不足段加高，实施河底平整、河坡防护，新（改）建水闸4座，并同步开展堤路及巡河路建设、怀河顺义段疏挖治理等，更增强流域防洪调度和河道管护能力。 二是推进控制性水利枢纽建设，增强抵御极端洪水的调蓄能力。二道河水库工程位于房山区佛子庄乡佛子庄村，已于近期开工。该水库坝高100米，建成后将成为北京最高大坝，具备抵御与“23·7”相当规模洪水的能力，预计可减少直接经济损失约130亿元，直接受益人口超过47万人，并提升下游雄安新区、河北涿州市及南水北调干线的防洪保障水平。按计划，工程预计2030年底主体完工并形成防洪功能。 三是织密山洪灾害防御网络，以预案标准化带动基层响应衔接顺畅。北京在门头沟区试点“一村一策”山洪灾害防御预案后，正推动扩大覆盖面，目标是在2025年汛前实现全市352条山洪沟道涉及的1223个村庄全部形成针对性预案。下一步还将推进山区山洪险村“防汛一村一图”建设，以更直观、易懂的方式将关键信息通过手机端呈现给村级防汛责任人，为临灾研判、转移路线选择、安置点组织等提供信息支撑。 四是完善“高地堡垒”等平急两用设施，提升就地避险与应急保障能力。多区已启动高地堡垒设施建设，着力增强山区村庄防汛避险能力。延庆区明确资金保障、时间节点、选址原则和建设方式等要求；怀柔区在西湾子、孙胡沟、前安岭村开展先行试点，结合洪水与地质灾害评估等限制性要素分析，确保选址安全；密云区计划在14个重点山区镇布局安全应急屋共587个，强调以就地改造为主，充分利用地势较高、结构相对安全的村委会等公共建筑，提高建设效率和后续运维能力。 前景——从“补工程”走向“强体系”，防洪减灾将更加协同、更加精细。下一阶段，北京防灾减灾工作的重点在于把工程能力、预警能力、基层组织能力和公众自救互救能力有效衔接：一上以流域为单元推进河道治理、水库调蓄和监测预警联动，提升对超标洪水的综合防御水平；另一方面以村庄为单元完善预案、图示化指引和应急避险设施，推动责任链条清晰、指挥顺畅、转移安置高效。随着重点工程推进和基层防线加固，城市安全韧性将提升，防汛减灾也将从被动应对更快转向主动防控。
北京市通过推进潮白河综合治理、二道河水库建设、“一村一策”防御预案制定和高地堡垒建设等举措，正加快构建纵深防御、多层次保障的防灾减灾体系。这些工程和措施既着眼流域尺度的防洪安全——也强化基层村庄的避险能力——反映了系统治理与民生导向的结合。随着重点工程推进和设施完善，北京市韧性城市建设将更提速，人民群众生命财产安全保障水平也将持续提升。