东营市位于山东省东北部黄河三角洲腹地，是环渤海经济区的重要节点城市；这座年轻的城市现辖东营区、河口区、垦利区3个市辖区，以及利津县、广饶县2个县。其行政区划的形成与演变，清晰呈现了资源型城市随产业兴起而加速生长的路径。山东省作为北方经济大省，2025年地区生产总值突破10.3万亿元，成为北方首个跨越十万亿门槛的省份。相比之下，东营的行政建制历史并不长，其区划沿革与石油资源开发几乎同步。历史上，现东营市辖区分属不同府县管辖，元明清时期分隶青州府、济南府、武定府等，民国及建国初期主要归属惠民专区。当时黄河冲积平原以盐碱地和农田为主，产业基础薄弱。
从盐碱荒地到石油新城，再到生态示范区的三次跨越，东营行政区划的变迁是我国资源型城市转型发展的一个缩影。实践表明，行政区划调整既是经济发展的结果，也能在关键阶段为转型提供支撑与引导。在碳达峰、碳中和目标背景下，如何在既有能源禀赋与绿色发展要求之间找到平衡，将成为这类城市共同面对的治理课题。（全文1280字）