水上经济的蓬勃发展与管理制度的滞后性矛盾日益凸显。近年来，国内水上经济持续增长，二手平台上码头浮桥转让信息频繁出现。然而，这个繁荣景象背后隐藏着深层隐忧。据业内人士反映，相当一部分码头转让源于水上项目的关停或中途搁浅，根本原因在于审批准入、经营监管等行政管理跟不上市场变化步伐。特别是水上项目开展所需的"水域经营权"，各地长期缺乏统一的操作规范，导致市场主体在各种不确定性中投资受挫。 浦东新区的创新实践为破解这一难题提供了新思路。今年春节期间，指向滨水体育集团位于浦东森兰区域的水上运动门店运营火热，去年国庆启动运营当月营收即达17万元。该企业负责人于力指出，森兰店是其七家门店中唯一通过公开摘牌方式取得经营权的门店，这一身份的特殊性在于其背后的制度创新意义。 生态产品价值核算是此次试点的核心前提。浦东委托南京水利科学研究院对森兰地区进行了生态产品价值评估，最终核算其价值达1.48亿元，其中文化服务价值占比高达78%。这一评估结论准确反映了浦东的区域特点——随着市民对美好生活需求提升，水上运动、休闲观光等文化服务类需求日益增长，成为水域价值最具转化潜力的部分。经过专项治理，该水域水质保持在三类水平，具备开展水上运动的条件。 市场化公开交易是此次试点最大的突破。浦东依托上海市公共资源交易中心体育分平台公开挂牌，以生态产品价值核算结果为依据，设定35万元每年的底价，面向市场公开招引运营主体。这一做法打破了以往经营权获取方式的混乱局面。据了解，企业在上海其他门店的经营权获取方式五花八门，有的通过政府协调会纪要确认，有的与国企签订运营协议，普遍缺乏明确的产权确权。公开挂牌不仅给了企业公平竞争的机会，也让经营权出让有了规范依据，租金收入还能反哺水域日常运维，形成"投入—转化—反哺"的良性循环。 对企业而言，这场公开交易带来了前所未有的"经营确定性"。于力表示，此次通过公开摘牌取得森兰水域经营权是企业"最正规"的一次布局，为整个行业提供了可复制的样本。这种确定性对于需要长期投资和运营的水上项目至关重要。 然而，水上经济发展中的细节问题仍需逐步破解。业内人士坦言，不少涉足水上产业的市场主体都面临"审批难、流程繁"的困境，一家门店落地往往需要对接十几个委办局，部分领域"无例可循，只能反复协调"。例如，超过1000人的水上比赛需要提前近一年申报，前期准备流程长、成本高；临水建筑是水上项目的运营刚需，但现行河道管理条例规定在河道管理范围内不得搭建房屋、棚舍等建筑物。这些制度层面的矛盾制约了水上经济的健康发展。 为此，浦东已率先启动多项配套工作。一是编制特定地域单元生态产品价值核算管理办法，填补地方核算标准空白，为后续水域定价提供统一依据；二是开展全区水域利用规划编制，对浦东1.4万多条河道进行排摸，筛选出适合开展水上运动的区域，重点聚焦五个水环区域及周边；三是制定内河河道管理范围内开展水上运动和活动的管理规定，破解管理瓶颈、规范行业发展、转化生态价值、填补制度空白，同时保障安全和公益。
把水域“管得住”与“用得好”统一起来，关键在于用制度把生态价值转化路径讲清楚、把市场边界划明白、把安全底线守牢固；浦东以公开交易和价值核算破题，提供了从资源管理迈向资产运营的可行思路。下一步，若能在更大范围实现标准衔接、流程再造与监管协同，水上经济将更有条件在规范轨道上释放活力，也为生态产品价值实现探索积累更可复制的经验。