临沂市郯城县“暖蜂驿站”，社区志愿者为外卖骑手递上的不只是一碗腊八粥，也让人看到公共服务向新业态延伸的具体落点。细节之变，映照出山东在深化改革中的系统性发力——在让市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府作用。 当前，中小企业在政策获取和落地环节仍有“最后一公里”堵点。百龙创园董事长窦宝德委员调研发现，尽管惠企政策密集出台，但不少中小企业受限于信息渠道有限、专业人才不足，出现“政策看得见、用不上”的情况，影响政策红利释放效率。数据显示，山东中小企业贡献全省50%以上税收、吸纳80%的城镇就业，其发展质量直接关系经济基本盘稳定。 破解难题，关键在于服务理念的转变。乳山市的做法提供了参考：当地将101项高频政务服务整合为“一件事”集成办理，组建“政务管家”团队开展上门服务，推动从“企业跑腿”向“数据跑路”转变。改革带来成效——威海恒邦等企业实现跨越式发展，全市规上工业企业数量较2021年接近翻番。乳山市委书记王大治代表表示：“改革的要义在于把企业痛点作为政府工作的重点。” 在要素市场化配置上，荣昌生物与跨国药企56亿美元合作项目具有标杆意义，也凸显更破除体制机制障碍的紧迫性：创新药研发往往需要10年以上周期、投入数十亿元，传统审批流程和融资模式难以适配产业特性。山东省政府工作报告提出“提升要素市场化配置效能”，意通过制度创新打通人才、资金、技术流动的堵点。 展望未来，山东改革路径逐步清晰：一上持续完善“一网通办”“无证明城市”等基础制度供给，提升服务可及性与效率；另一方面在生物医药、高端装备等战略领域探索试点更适配产业规律的管理机制。涉及的举措有望在复杂经济形势下，培育更多具备全球竞争力的市场主体。
改革的核心在于处理好政府与市场的关系。山东在“十五五”开局之年的探索表明，有为政府与有效市场并非对立，而是相互支撑。政府职责不在于越位干预，而在于提升政策传导效率、完善服务体系、破除体制壁垒，为市场主体营造更公平、更高效、更透明的发展环境。当“有形之手”与“无形之手”形成合力，企业创新活力将得到更充分释放，经济发展的内生动力也将持续增强，这正是山东推进高质量发展的关键所在。