固体废物污染已成为制约中国生态文明建设的重要因素。据统计，中国每年产生的固体废物总量超过110亿吨，其中工业固体废物超过40亿吨。与大气污染、水污染的区域性、流域性特征不同，固体废物污染呈现点多面广的特点，非法倾倒处置建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物等问题仍未得到根本遏制，不仅造成严重环境风险隐患，还滋生了黑色利益链，成为亟待解决的突出问题。 伴随工业化、城市化进程加快，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加。该现象并非中国独有，而是全球工业化国家普遍面临的世界性难题。然而，中国作为制造业大国和城市化快速推进的国家，固体废物治理的紧迫性和复杂性更加突出。长期以来，固体废物处理主要采取末端治理模式，即产生后再进行处置，这种被动应对的方式效率低下，难以从根本上解决问题。 为坚决遏制固体废物增长势头，提升再生资源循环利用水平，国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》标志着中国固体废物治理进入系统性、全链条的新阶段。该行动计划由国家发改委会同生态环境部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部等25个部门联合研究起草，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战的完整政策体系。 行动计划突出问题导向，明确优先治理与民众生活、安全生产密切有关的固体废物，推动末端治理向全过程防控转变。这一转变反映了从被动应对向主动防控、从单点治理向系统治理、从末端处置向全链条管理的重大升级。按照"减量化、资源化、无害化"的原则，行动计划对固体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出了具体要求。 在工业固体废物领域，"十四五"期间中国大宗工业固废综合利用率已达到57%。下一步将引导工业园区、工业企业参照"无废园区""无废企业"建设指南开展"无废化"改造，降低工业生产过程固废产生强度，提升固废的易利用性。对冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废物，在不改变性状的基础上直接利用，提升综合利用能力。同时，对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源，深挖各类"城市矿产"潜力。 行动计划设定了明确的目标任务。到2030年，重点领域固体废物专项整治将取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制。大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平明显提高。这些量化指标为各地各部门提供了明确的工作方向和评估标准。 为深入提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，国家发改委今年还将牵头制定循环经济发展"十五五"规划。该规划将明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、"新三样"固体废物等回收利用重点举措，鼓励"互联网+二手"模式发展，大力发展再制造产业，进行海外优质再生资源进口利用。
固体废物治理是生态文明建设的必要举措，也是高质量发展的重要支撑。只有源头减量、过程管控和产业利用相结合，才能实现变废为宝的目标。随着行动计划实施和政策体系完善，"环境负担"转为"资源储备"的潜力将更释放，为绿色转型提供坚实基础。