问题——乡村振兴进入提质增效阶段,单村推进面临空间与资源约束。当前我国乡村发展条件差异明显,一些地方存村庄规模偏小、产业链条短、公共服务供给分散、项目统筹难等问题。以村为单位推进建设,容易出现重复投入、同质竞争、要素难聚;片区之间缺少协同——又可能陷入“各自为战”——难以放大政策和资源的综合效应。如何在更大尺度上统筹生产、生活、生态,成为不少地区推进宜居宜业和美乡村建设需要直面的现实课题。 原因——行政边界、利益分割与协同成本,是制约“抱团发展”的关键因素。从实践看,片区化推进的难点不在于把村庄“连起来”,而在于跨村跨镇的规划衔接、产业分工、收益分配与治理协作。基础设施互联互通需要统一标准和节奏;产业互补协作要避免“一哄而上”;公共服务共建共享要明确责任主体;利益共享机制不健全,容易引发观望。更深层的挑战在于共识的形成:项目可以通过协议推动,但共同体意识、价值认同与情感归属的培育需要时间和方法。一旦“形聚神散”,片区合作就可能停留在表面联动,难以沉淀长效机制。 影响——片区化有助于提升资源配置效率,也对治理体系与群众参与提出更高要求。多个村庄统一规划、错位发展,能够在更大范围内优化土地、资金、人才等要素配置,推动产业链上下游协作,形成规模效应与品牌效应。浙江安吉以村带村联动发展,山东潍坊临朐以村集群做强特色产业并拓展外部市场,说明了片区化对产业增值、农民增收的带动作用。同时,片区化也意味着治理半径扩大、主体更加多元,企业、村集体、农户等利益诉求交织,协商协调更频繁。若缺少共同规则与共同价值支撑,协同成本会抬升,甚至影响项目落地与群众获得感。 对策——以“硬支撑”夯基、以“软纽带”聚心,构建可复制、可持续的片区协同模式。其一,强化规划统筹与分类推进。依据资源禀赋、区位条件和发展阶段,科学确定片区范围与功能定位,统筹产业布局、村庄建设、生态保护和公共服务,避免盲目扩张与同质化竞争,形成“一片区一方案、一步骤一清单”的推进路径。其二,完善基础设施与公共服务一体化供给。围绕交通、水利、能源、数字基础设施等关键领域补齐“断点”,推动教育、医疗、养老、文化等服务资源跨村共享,提升片区整体承载能力与生活便利度。其三,健全利益联结与收益分配机制。通过订单农业、入股分红、“保底收益+二次分配”等方式,把农户更紧密嵌入产业链,让农民在产业增值中获得稳定、可预期的收益,增强参与片区合作的动力与信心。其四,着力培育精神共同体,降低协商成本、提升治理效能。把共同历史记忆、乡规民约与红色文化、奋斗传统等资源转化为治理智慧和价值认同,在村规民约完善、公共事务协商、志愿服务组织等具体实践中,把“共商共建共享”落到实处,推动群众从“旁观者”变为“参与者”“建设者”。其五,激活人才与组织动能。发挥基层党组织引领作用,完善片区层面的协同治理平台,吸引返乡能人、新型经营主体、专业团队参与,形成“组织统筹+市场运作+群众参与”的合力格局。 前景——以片区为单元推进乡村全面振兴,将成为今后一段时期“三农”工作的重点抓手之一。随着“十五五”规划建议提出推进宜居宜业和美乡村建设,并强调分类有序、片区化推进乡村振兴,片区化有望在更大范围内从“探索试点”走向“制度化推进”。可以预期,未来片区化将更强调系统集成:既重视交通、产业、生态等可量化的建设成果,也更加关注治理能力、文化认同、群众获得感等长期指标。那些能够把产业做强、把治理做顺、把群众凝聚起来的片区,更容易形成可持续的内生增长机制,在稳就业、促增收、强治理、优环境各上实现整体提升。
用心编织好精神纽带,使其更好连接历史与未来,融汇个体奋斗与集体荣光,将为片区组团发展注入更强动力、打开更广阔空间。在新时代乡村振兴实践中,各地应坚持物质建设与精神建设并重,既抓好基础设施、产业发展等硬件建设,也重视精神共同体培育,让精神力量成为推动片区发展的内生动力。唯有如此,才能在希望的田野上铺展出人心聚、产业兴、家园美的生动图景,为全面推进乡村振兴、实现共同富裕注入持续动能。