开元地中海商圈作为松江区方松街道的核心商业区，日均人流量超3万人次，150余家餐饮门店聚集带来旺盛外卖需求。
以往每到就餐高峰，新松江路西北入口非机动车乱停放问题突出，人行道、车行道被挤占，交通安全隐患频发。
属地管理部门虽多次整治，但因权责交叉、缺乏持续机制，陷入“治理—反弹”循环。
分析表明，这一现象折射出城市治理中的深层矛盾。
一方面，道路设施属区级管理，停车秩序归街道负责，而商圈内部运营涉及物业公司，多头管理导致效能低下；另一方面，骑手追求配送效率、商户需要经营环境、居民关注出行安全，多元诉求难以自发协调。
传统治理模式依赖行政力量投入，往往治标不治本。
面对治理困境，方松街道以组织建设为突破口。
通过在外卖站点建立党支部、发展骑手党员，将政治引领嵌入新业态群体。
具体实践中采取“三给”策略：划定28处专属停车位解决实际需求，赋予骑手秩序维护、隐患上报等职责，定期评选“最美骑手”强化荣誉激励。
骑手穆可军等积极分子主动参与巡查，形成“发现—处置—反馈”闭环，累计协调解决问题170余件。
这一创新取得多重成效。
物理空间上，实施非机动车“分区分类”停放，通行效率提升40%；治理效能上，骑手日均上报动态信息30余条，成为基层治理“移动传感器”；社会效益上，通过“网格吹哨、部门报到”机制，联动区交通委、公安等8个部门，推动条块资源整合。
数据显示，该区域交通事故同比下降62%，商户投诉减少八成。
专家指出，该模式具有推广价值。
随着新就业形态劳动者规模已达8400万人，将其纳入治理体系既能弥补基层力量不足，又可增强群体归属感。
方松街道计划将经验延伸至垃圾清运、应急响应等领域，同时探索“积分兑换”“技能培训”等配套措施，进一步激发参与热情。
方松街道的探索为超大城市基层治理提供了有益启示。
在城市治理资源有限的背景下,如何激活社会力量、降低治理成本、提升治理效能,是各地面临的共同课题。
将新就业群体从管理对象转化为治理主体,不仅是治理方式的创新,更是治理理念的升华。
这种"人人参与、人人尽责"的治理模式,或将为更多城市破解基层治理难题提供借鉴。