问题:区域产业竞争日趋激烈,地方发展普遍面临“项目多、链条短”“要素散、协同弱”“企业诉求多、落地效率不均”等共性挑战。
对广元而言,如何把通道区位、资源禀赋和良好生态转化为可持续的产业优势,如何在产业链关键环节形成稳定配套与规模效应,如何让企业“愿意来、留得住、发展好”,成为推动经济质效提升的关键命题。
原因:一方面,产业发展从拼政策、拼土地逐步转向拼链条、拼服务、拼生态,需要更强的统筹能力和更专业的组织方式。
另一方面,绿色低碳转型、国内国际双循环、产业备份与供应链安全等新变量叠加,要求地方在制度供给、要素配置、平台建设上更精细、更前置。
广元把突破口放在产业,把路径落到专班,强调以机制创新提升资源配置效率,以链式思维推动集聚发展,形成“抓产业必须抓链条、抓链条必须抓协同”的工作导向。
影响:组织体系更健全,推动“干部围着产业转、服务围着企业转”。
广元建立重点产业发展领导小组统筹、要素保障专班协调、重点产业专班主抓的运行架构,形成上下贯通、部门联动、市县协同的推进体系。
通过从发改、经信、经合等部门抽调力量,强调专人专职专业,推动干部常态化深入园区企业,围绕产业链上中下游的堵点、断点开展精准对接,提高问题发现和解决效率。
影响:营商环境更可预期,增强企业投资信心。
广元围绕企业痛点推出专班服务、恳谈交流、直接评价、政策兑现、在线服务、举报受理等机制组合,强调“件件有回音、事事有着落”,以制度化方式把服务链嵌入产业链。
与此同时,通过季度评比与一线识别干部等激励机制,强化以实绩论英雄的鲜明导向,推动“服务好不好、项目快不快、企业满意不满意”成为检验标准,形成促进投资落地和企业扩产的正向预期。
影响:平台功能更突出,提升要素集聚和配置能力。
围绕重点产业,广元以会议会展带动信息汇集与项目对接,连续举办食品饮料、绿色铝、油气能源等主题大会,扩大产业“朋友圈”,促进资本、技术、市场对接。
与此同时,依托专业化交易平台和物流组织能力,推进铝锭贸易、期货交割、煤炭交易专区等载体建设,并探索再生铝原料检验监管模式优化试点、海铁联运班列等新举措,推动大宗物资在地集散与高效流通,为产业链降本增效提供支撑。
随着国家物流枢纽等功能平台逐步完善,广元在区域资源配置中的节点作用进一步显现。
对策:以“强链补链延链”为主线,突出主导产业集群化、项目建设清单化、要素保障精准化。
其一,围绕绿色铝、食品饮料、家居等优势方向,强化从原料、加工到终端产品的全链条招引与本地配套,聚焦关键环节和关键企业,推动形成稳定协作的产业生态。
其二,持续做强“专班+园区+企业”协同作战,推动问题在一线闭环解决,减少企业制度性交易成本,把政策优势转化为实实在在的落地效率。
其三,强化产学研用协同,推动与科研院所、行业协会、商协会的合作机制常态化,围绕工艺改造、质量标准、绿色低碳、数字化改造等方向加快技术应用与人才引育,为产业升级提供可持续的创新供给。
其四,围绕物流、交易、检测监管等平台能力建设,提升对大宗商品与关键原料的组织能力,增强产业链韧性和抗风险能力。
前景:从趋势看,绿色低碳发展将持续倒逼产业结构优化,再生资源利用、清洁能源应用、节能降碳技术推广将成为制造业竞争的新赛道。
广元以“绿色铝都”等品牌建设为牵引,叠加食品饮料、天然饮用水等特色产业基础,在“绿色化+智能化+融合化”方向具备发力空间。
随着产业链协同不断深化、平台能力持续增强、营商环境持续优化,广元有望进一步提升产业集群能级,在成渝地区双城经济圈与川陕甘结合部的产业分工中形成更强的比较优势,并在稳增长、促就业、强税源方面释放更为持久的带动效应。
广元的探索为资源型城市转型提供了新范式。
其启示在于:高质量发展不是简单的产业更替,而是通过深化改革重构经济治理体系,让"看得见的手"与"看不见的手"形成合力。
在构建新发展格局的大背景下,这种以制度创新驱动要素重组的实践,值得同类城市借鉴。