农村供水事关群众基本生活保障,也是推进乡村振兴和基本公共服务均等化的重要支撑。
发布会信息显示,“十四五”期间,安顺以“建管养用”为主线,将工程建设、运行管理、日常维护和用户服务贯通起来,推动农村供水从“有水喝”向“喝好水、用得稳、服务优”转变。
问题层面看,农村供水长期面临多重挑战:一是水源与供水设施抗风险能力偏弱,遇到季节性干旱或局部水质波动,稳定供水压力增大;二是工程点多面广、规模偏小,分散式供水在维护资金、专业人才、备品备件等方面存在短板;三是管护责任链条不够清晰时,容易出现“建得起来、管不下去”的情况;四是收费方式和服务手段相对传统,影响运营可持续和群众用水体验。
原因在于,农村供水具有天然的公共服务属性,但同时需要“工程化、专业化、市场化”的运营理念。
以往部分地区供水工程建设侧重“项目落地”,而运营阶段容易受到资金保障不足、管理力量薄弱、跨区域统筹不够等制约。
加之城乡发展差异、村寨分散地形等客观因素叠加,导致供水工程“规模小、链条短、效益弱”,难以形成可持续的管护体系。
影响方面,供水保障水平直接关系群众获得感和农村发展环境。
稳定可靠的供水不仅能改善饮水安全与卫生条件,也能为乡村产业发展、文旅业态培育、人居环境整治提供基础支撑;反之,一旦供水不稳定或水质风险处置不及时,将影响群众生活质量,也会抬高乡村公共服务成本。
安顺在发布会上强调以系统性改革创新回应上述问题,折射出地方推进民生工程从“单点建设”向“全生命周期管理”转型的趋势。
对策层面,安顺的举措主要体现为“四化”协同推进。
一是以城市为核心推进城乡供水一体化,做强同源同网同质同服务同监管。
安顺依托中心城区及各县城相对稳定可靠的供水水源、设施设备与管网管理体系,统筹资金渠道,推动城市管网向周边乡镇、村寨延伸,扩大城乡一体化覆盖范围。
以西秀区北部片区为例,相关项目通过申请资金建设,将城市管网延伸至蔡官、宋旗等7个乡镇,约10万农村群众纳入城市管网供水范围。
目前全市已有39.5万农村人口实现城乡供水一体化,占农村人口的15.8%。
这一做法的关键在于以城市成熟体系带动周边区域,降低农村分散供水的建设与运维成本,同时强化水质与服务标准的统一。
二是以乡镇为中心推进供水集中化,提升规模化供水能力。
安顺以县域为单元统筹整合水资源,采取“建大并小”、建设标准化水厂等方式,新建农村规模化供水工程16个,并通过整合既有工程扩大供水规模,有序提升以乡镇为中心的集中供水能力。
普定县依托集中片区供水工程建设标准化水厂,通过长距离输水管道将主管、支管与入户管网联通,把服务延伸到千家万户,形成可复制的示范路径。
目前,全市以乡镇为中心的规模化供水工程覆盖农村人口98万人,占农村人口的39.17%。
集中化的意义在于通过规模效应实现专业运营、标准管理与稳定保障,增强应对自然条件变化的韧性。
三是以管护为抓手推进责任化管理,完善“责任+制度+机制”的闭环。
安顺推动落实地方政府主体责任、行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”,并健全县级运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费“三项制度”,把“有人管、按章管、有钱管”落到项目点位。
具体工作中,水务部门侧重工程实施指导和运行监管,乡镇政府侧重用地协调、矛盾化解、施工保障和问题处置跟踪。
与此同时,安顺建立农村供水问题处置协调机制,水务、生态环境、农业农村等部门联合指导处置水源污染、工程破坏等问题46件,五年来投入管护经费7218万元。
责任化的核心在于把工程从“建设项目”变成“常态公共服务”,以制度化保障减少运维断档。
四是以便民为目标推进服务智能化,提升监管效率和群众体验。
安顺在水厂、泵房等关键点位逐步建设智能监控系统,通过视频与数据实现远程监控,部分城乡一体化供水农村片区及乡镇规模化工程已实现智能化管理。
在水费收缴上,除固定收费大厅外,拓展农商行便民服务点及线上缴费渠道,推动服务更加便捷、透明、高效。
智能化不仅有利于故障预警、漏损控制和应急调度,也有利于提升运营单位精细化管理水平,为长期稳定运行提供技术支撑。
前景判断上,农村供水高质量发展将从“覆盖扩面”迈向“品质提升”。
随着城乡一体化与规模化供水持续推进,安顺有望在更大范围实现水质标准统一、服务标准统一、监管标准统一。
同时,随着管护经费保障机制完善、跨部门协同处置机制成熟,以及监测预警等数字化手段进一步普及,农村供水在应对极端天气、突发污染、设施老化等风险方面的能力将持续增强。
下一阶段,关键在于继续补齐偏远地区管网末梢、提升水源地保护与水质监测能力、推动运营管理专业化与规范化同步深化,形成可持续、可复制、可推广的治理模式。
从"有水喝"到"喝好水",安顺市的探索证明,破解农村供水难题需要工程建设与制度创新双轮驱动。
在城乡融合发展的大背景下,这种以民生需求为导向、以技术创新为支撑的治理模式,不仅提升了水资源利用效率,更彰显了基层治理现代化的实践智慧,为全面推进乡村振兴提供了鲜活样本。