在全市优化营商环境大会召开之际，大连市应急管理局根据职能定位，聚焦企业安全生产管理中实际难题，系统推出一套更具针对性、可操作性的改革举措。这十项举措的推出，说明了应急管理部门在新发展阶段对统筹安全与发展的深入思考。 从企业办事便利度看，应急管理部门首先从许可证件管理入手。针对安全生产许可证延期换证、“三项岗位人员”复审等常规事项，建立提示告知机制，减少企业因流程不清反复奔波。同时推行跨部门联合检查机制，联合消防、住建、交通、市场监管等部门，实现“一次上门、全面排查、综合反馈”，有效降低企业应对多头检查的时间和人力成本。这些举措直面企业痛点，突出以需求为导向的服务取向。 在监管方式创新上，应急管理部门不再沿用“一刀切”做法，推行安全生产分级分类精准监管模式，依据企业安全风险等级差异化配置监管资源：对低风险企业适当减少检查频次，对高风险企业聚焦重大隐患开展靶向监管。差异化管理既提升监管效能，也为守法企业减轻负担。同时推行“双随机、一公开”执法检查，结合“四不两直”“明查暗访”等方式，紧盯事故易发领域，提升监管的科学性与公正性。 执法理念转变是此次改革的重要内容。应急管理部门推行“三位一体”执法模式，明确执法告知、现场检查、交流反馈的完整流程，要求企业主要负责人、安全管理人员、岗位员工全程在场，并引入“执法+专家”工作模式。更关键的是推进“说理式执法”，落实“谁执法、谁普法”责任，把执法过程更多转化为安全能力提升过程，推动执法由单纯处罚向教育引导转变，体现现代应急管理的治理导向。 在帮扶机制上，应急管理部门针对小微企业此薄弱环节，免费提供安全培训和专家指导，推动第三方机构开展“体检式”隐患排查，帮助企业补齐短板。对新产业、新业态、新模式等新兴领域，主动靠前指导，协助建立完善安全责任体系，从制度、责任、措施等开展精准辅导，提升安全管理的适配性。 技术赋能是此次改革的亮点之一。应急管理部门搭建安全生产智慧监管服务平台，整合企业安全数据、隐患台账、培训记录等信息，实现风险预警、线上报备、远程核查一体化。平台上线后，既提升监管的科学性与透明度，也为企业提供更便捷的办理和沟通渠道。 此外，应急管理部门完善安全生产常态化督导机制，优化督导方式，督促地区、部门和企业提升安全管理能力，进一步压实安全生产“三管三必须”责任，强化安全生产工作的持续推进和系统落实。
从“被动应对”到“主动服务”，大连的探索为统筹安全与发展提供了可借鉴的路径。这些举措既守住监管“硬底线”，也体现服务“温度”，有望推动政企互动更高效、更规范。随着改革深入，如何根据实践效果提升政策工具，将成为检验治理能力现代化的重要观察点。