长期以来，财政预算管理中存的"基数+增长"传统模式，导致部分领域资金固化、使用效率低下，已成为制约高质量发展的瓶颈问题。陕西省此次以零基预算改革为突破口，通过制度重构推动财政资金从"被动分配"向"主动调控"转型，体现出深化财税体制改革的决心。 此次改革的核心在于打破三大惯性：一是破除部门预算"基数依赖"——通过分类核定机制——对人员经费、通用项目、专用项目实施差异化核定标准；二是消除专项资金"条块分割"，将省级专项资金整合为民生保障等四大类别，对产业创新类资金实行"去基数化"统筹；三是攻克项目审批"时间壁垒"，对重大基建项目试点"计划前置、预算跨年"机制，有效解决"钱等项目"难题。 在资源统筹上，方案体现为多维度创新：横向加强"四本预算"衔接，明确国有资本经营预算调入一般公共预算比例不低于30%；纵向推动省市县三级联动，扩大因素法分配市县资金的比重；立体化盘活存量资源，通过公物仓调剂、科研仪器共享等市场化手段，预计可释放数十亿元沉淀资产价值。 为确保改革实效，陕西同步构建"制度闭环"：建立机构编制与财政预算信息共享平台，实现基础数据动态更新；完善涵盖人员经费、公用经费等7大类126项支出标准体系；推行"无项目不预算"管理，所有支出须纳入项目库并实施全周期绩效评价。值得关注的是，方案明确将绩效评价结果与预算安排直接挂钩，对连续两年评价较差的项目实行预算核减，形成强有力的倒逼机制。 财政专家分析，此次改革具有三重深远意义：短期看可优化现有资金配置，中期将促进政府治理效能提升，长期则为建立现代财政制度奠定基础。特别是在当前经济复苏关键期，通过提高财政资金乘数效应，有望为实体经济注入新动能。
预算管理改革不仅是财务问题，更是提升治理能力和资源配置效率的关键；陕西以零基预算为抓手，将标准体系、项目管理、资产盘活和绩效约束有机结合，使财政资金更好地服务公共目标和发展需求。此系统性改革既是对财政压力的积极应对，也是推动高质量发展、改善民生的制度创新，其实践经验值得关注。